江西省城市建设档案馆      江西省土木建筑学会城市建设档案专业委员会  主 办  

·省建设厅关于转发建设部《城市地下管线工程档案管理办法》（第136号令）的通知

·建设部办公厅主任朱中一在第四次全国城建档案工作会议上的讲话

·省建设厅副厅长刘永思在全省建设系统办公室主任暨城建档案工作会上的讲话

·省建设厅办公室副主任在全省建设系统办公室主任暨城建档案工作会上的讲话

·省建设厅关于批准鹰潭、吉安、萍乡市城建档案馆和南昌市房产档案馆为目标管理省级达标单位的通报

1、加快房产档案现代化建设，提升房地产行业管理水平（南昌市房管局

2、加强领导，强化措施，认真做好城建档案工作（吉安市建设局

3、稳健起步，依法治档（都昌县建设局）

1、省建设厅向省物价局正式行文,要求出台《江西省城市建设档案服务收费标准》

2、全省设区市城建和房产档案管理部门负责人座谈会暨城建档案专委会常务会议在景市召开

3、全省建设系统办公室主任暨城建档案工作会议在宜春温汤召开

4、南昌市城建档案馆开展业务培训，确保市政工程档案顺利移交归档

5、南昌市城建档案馆用影像记录城市建设成果

6、赣州市房地产权属档案第一阶段整理提前完成任务

7、抚州市房管局房产档案管理现代化上新台阶

8、九江市房管局成立房产综合档案馆，集中管理房产档案

9、新余市城建档案馆为业主提供优质服务

1、关于警惕假冒建设部名义办班和出书的紧急通知

2、追思景德镇市城建档案馆原馆长张陆明同志

【要文】

 

关于转发建设部《城市地下管线工程档案管理办法》（第136号令）的通知

赣建办文[2005]1号

各设区市建设局（委）、规划局、南昌市市政公用事业局：

现将建设部《城市地下管线工程档案管理办法》（第136号令）转发给你们。《办法》自2005年5月1日起施行，请各设区市建设局、规划局、市政公用局加强有关工作上的衔接和协调，切实做好实施前的各项准备工作，并认真加以贯彻执行。

附件：如文

                      江西省建设厅

                          二○○五年二月十九日

 

中华人民共和国建设部令

第136号

《城市地下管线工程档案管理办法》已于2004年12月15日经建设部第49次常务会议讨论通过，现予发布，自2005年5月1日起施行。

                        建设部部长 汪光焘

                        二○○五年一月七日

 

城市地下管线工程档案管理办法

第一条 为了加强城市地下管线工程档案的管理，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国档案法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条 本办法适用于城市规划区内地下管线工程档案的管理。

本办法所称城市地下管线工程，是指城市新建、扩建、改建的各类地下管线（含城市供水、排水、燃气、热力、电力、电信、工业等地下管线）及相关的人防、地铁等工程。

第三条 国务院建设主管部门对全国城市地下管线工程档案管理工作实施指导、监督。

省、自治区人民政府建设主管部门负责本行政区域内城市地下管线工程档案的管理工作，并接受国务院建设主管部门的指导、监督。

县级以上城市人民政府建设主管部门或者规划主管部门负责本行政区域内城市地下管线工程档案的管理工作，并接受上一级建设主管部门的指导、监督。

城市地下管线工程档案的收集、保管、利用等具体工作，由城建档案馆或者城建档案室（以下简称城建档案管理机构）负责。

各级城建档案管理机构同时接受同级档案行政管理部门的业务指导、监督。

第四条 建设单位在申请领取建设工程规划许可证前，应当到城建档案管理机构查询施工地段的地下管线工程档案，取得该施工地段地下管线现状资料。

第五条 建设单位在申请领取建设工程规划许可证时，应当向规划主管部门报送地下管线现状资料。

第六条 在建设单位办理地下管线工程施工许可手续时，城建档案管理机构应当将工程竣工后需移交的工程档案内容和要求告知建设单位。

第七条 施工单位在地下管线工程施工前应当取得施工地段地下管线现状资料；施工中发现未建档的管线，应当及时通过建设单位向当地县级以上人民政府建设主管部门或者规划主管部门报告。

建设主管部门、规划主管部门接到报告后，应当查明未建档的管线性质、权属，责令地下管线产权单位测定其坐标、标高及走向，地下管线产权单位应当及时将测量的材料向城建档案管理机构报送。

第八条 地下管线工程覆土前，建设单位应当委托具有相应资质的工程测量单位，按照《城市地下管线探测技术规程》（CJJ61）进行竣工测量，形成准确的竣工测量数据文件和管线工程测量图。

第九条 地下管线工程竣工验收前，建设单位应当提请城建档案管理机构对地下管线工程档案进行专向预验收。

第十条 建设单位在地下管线工程竣工验收备案前，应当向城建档案管理机构移交下列档案资料：

（一）地下管线工程项目准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工验收文件和竣工图；

（二）地下管线竣工测量成果；

（三）其他应当归档的文件资料（电子文件、工程照片、录像等）。

城市供水、排水、燃气、热力、电力、电讯等地下管线专业管理单位（以下简称地下管线专业管理单位）应当及时向城建档案管理机构移交地下专业管线图。

第十一条 建设单位向城建档案管理机构移交的档案资料应当符合《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328）的要求。

第十二条 地下管线专业管理单位应当将更改、报废、漏测部分的地下管线工程档案，及时修改补充到本单位的地下管线专业图上，并将修改补充的地下管线专业图及有关资料向城建档案管理机构移交。

第十三条 工程测量单位应当及时向城建档案管理机构移交有关地下管线工程的1：500城市地形图和控制成果。

对于工程测量单位移交的城市地形图和控制成果，城建档案管理机构不得出售、转让。

第十四条 城建档案管理机构应当绘制城市地下管线综合图，建立城市地下管线信息系统，并及时接收普查和补测、补绘所形成的地下管线成果。

城建档案管理机构应当依据地下管线专业图等有关的地下管线工程档案资料和工程测量单位移交的城市地形图和控制成果，及时修改城市地下管线综合图，并输入城市地下管线信息系统。

第十五条 城建档案管理机构应当建立、健全科学的管理制度，依法做好地下管线工程档案的接收、整理、鉴定、统计、保管、利用和保密工作。

第十六条 城建档案管理机构应当建立地下管线工程档案资料的使用制度，积极开发地下管线工程档案资源，为城市规划、建设和管理提供服务。

第十七条 建设单位违反本办法规定，未移交地下管线工程档案的，由建设主管部门责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处单位罚款数额5％以上10％以下的罚款；因建设单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，建设单位依法承担相应的责任。

第十八条 地下管线专业管理单位违反本办法规定，未移交地下管线工程档案的，由建设主管部门责令改正，处1万元以下的罚款；因地下管线专业管理单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，地下管线专业管理单位依法承担相应的责任。

第十九条 建设单位和施工单位未按照规定查询和取得施工地段的地下管线资料而擅自组织施工，损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二十条 工程测量单位未按照规定提供准确的地下管线测量成果，致使施工时损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二十一条 城建档案管理机构因保管不善，致使档案丢失，或者因汇总管线信息资料错误致使在施工中造成损失的，依法承担赔偿责任；对有关责任人员，依法给予行政处分。

第二十二条 本办法自2005年5月1日起施行。

 

求真务实 创造性地做好城建档案工作

为建设事业全面协调可持续发展建功立业

                                                     ——建设部办公厅主任朱中一在第四次全国城建档案工作会议上的讲话

（2004年11月29日）

同志们：

这次全国城建档案工作会议是在各地区、各部门不断深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神的形势下召开的，是在我国建设事业经过长期高速发展，逐步树立“以人为本”理念，大力推行全面、协调、可持续的科学发展观，切实转变并不断理顺建设行政管理职能的形势下召开的，是在全国城建档案工作为城市规划建设管理服务取得显著成就，又面临着新的机遇和挑战的形势下召开的。

这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，求真务实，开拓创新，总结城建档案工作20多年来，特别是1998年第三次全国城建档案工作会议以来所取得的成就和经验；研究、探讨新形势下城建档案工作的职能定位、发展方向、发展思路和具体举措；对今后几年工作进行部署，推动城建档案事业的改革与发展。

下面，我就过去几年城建档案工作的开展情况和今后工作部署讲几点意见。

一、城建档案工作取得的主要成就及基本经验

从上世纪八十年代初各地相继建立城建档案馆以来，特别是1998年第三次全国城建档案工作会议以来，在各级建设（规划）行政主管部门的正确领导和关心支持下，在国家档案行政主管部门的指导监督下，我国城建档案工作随着城市建设的迅速发展，在全国范围内已经形成了一定的规模，建立起了较为完整的城建档案工作法律规范以及城建档案收集、保管和信息资源开发利用体系。广大城建档案工作者扎根兰台，甘于奉献，勇于创新，努力服务，为城市规划、建设、管理做出了突出贡献，也积累了不少经验。

几年来城建档案事业取得的成就概括起来主要有以下几个方面：

（一）城建档案工作体系已经形成，城建档案事业达到相当规模

到2004年4月，全国31个省、自治区、直辖市共有23个建设行政主管部门建立了专门的城建档案行政管理机构；没有建立专门机构的省、自治区也都确定了主管部门和专职人员。全国660多个设市的城市中，已建立了近500个城建档案馆，占设市城市总数的76%；大、中城市100%建立了城建档案馆。绝大多数大中城市设置了城建档案管理处（办公室），实行馆处合一体制，强化了城建档案行政管理职能。全国各县、区城建档案工作也取得较快发展，有1000多个区、县建立了城建档案室。目前，在全国范围已经建立起建设部、省（自治区、直辖市）、市（地级行政区域）三级城建档案行政管理以及市城建档案馆和县（市、区）城建档案室（馆）两级城建档案实体管理的城建档案工作体系。

实践证明，现行的城建档案管理体制是符合城乡建设发展需要的；城建档案事业的发展，也离不开政府在人员经费和事业发展经费等方面的支持。

（二）信息资源开发利用取得了较好的经济和社会效益

城建档案工作是一种信息资源管理工作，服务城市规划、建设、管理和社会经济发展是其工作宗旨，只有做好服务工作才能体现价值，才能得到社会认可。因此，我们必须不断创新服务机制，拓宽服务领域，提高服务水平。1998年以来，各城建档案馆（室）立足为城市规划建设管理服务，不断探索从档案保管型向信息资源开发利用型转变的路子，通过建立档案信息管理系统，面向市场积极开发城建档案信息，广泛开展编研工作，使城建档案在城市规划、勘测、设计、施工以及城市建设管理、房屋确权、解决纠纷、科学研究、修史编志、社会教育、国防建设和应对突发事件等众多方面，发挥了不可替代的作用，产生了重大的经济和社会效益。据不完全统计，1998年至2003年底，全国各城建档案馆（室）共接待查阅利用120万人/次，提供城建档案189万卷（件），产生可测算的经济效益约15亿元。通过开展多种形式的城建档案利用工作，基本上扭转了长期以来城市建设活动中因“无档可查”或“有档不查”造成的种种混乱局面，大大降低了建设事故的发生率，避免了许多重大经济损失。

（三）法制建设不断完善，标准化建设稳步推进

城建档案工作必须走依法治档、规范管理的路子。随着社会主义市场经济体制的日益完善，社会法律意识的提高和依法行政观念的强化，城建档案工作也必须依法管理。2001年。国务院发布了《建设工程质量管理条例》，将工程档案管理纳入了工程质量管理体系，并首次以行政法规设定了违反工程档案管理规定的处罚措施。之后，国务院法制办与建设部联合编印了《<建设工程质量管理条例>释义》，对工程档案具体操作进行了指导，对促进城建档案工作起到了重要的保障作用。2001年7月，建设部又根据《建设工程质量管理条例》的要求和实践经验，对《城市建设档案管理规定》进行了修订，并以建设部令第90号重新发布，城建档案法制建设不断适应新形势，迈上新台阶。城建档案地方法制建设也取得了新的突破。北京、天津、重庆、浙江、云南、黑龙江等省市先后以政府令的形式制定了城建档案管理办法或规定，西安、西宁、济南、长沙等城市还通过市人大立法，制定了城建档案管理条例或地下管线工程档案管理条例，为其他省市的法制建设树立了榜样。

随着城建档案工作的不断深入，标准化工作提上了议事日程。从1999年起，建设部组织编制了两个国家标准——《城市建设档案著录规范》和《建设工程文件归档整理规范》，2001年、2002年国家质量监督检疫总局和建设部联合发布，两个国家标准的颁布实施，极大地促进了城建档案信息化、现代化建设，促进了城建档案事业的深化发展。

（四）信息化建设发展迅速，现代化水平不断提高

全国各大中城市城建档案馆都非常重视信息化建设，通过政府投资、单位自筹等方式，不断添置、更新技术设备。目前，三分之一的大中城市城建档案馆建立了馆内计算机局域网，30多个城建档案馆建立了城建档案网站，绝大多数城建档案馆通过自主开发或引进建立了城建档案管理信息系统。北京、天津、上海、广州、杭州等馆的档案信息数字化工作已达到相当规模，并开始了数字化城建档案馆的建设。济南、广州、厦门、保定、莱芜、威海等馆的地下管线信息已基本实现动态管理。

（五）目标管理工作成效显著，城建档案馆素质整体提高

从1998年开始，在重视城建档案工作机构、队伍、馆藏的积累和发展壮大的同时，突出抓住了目标管理、标准化建设和人员培训工作，使城建档案馆整体素质显著提高。

目前全国已有92个城建档案馆经考核认定，被批准为国家级城建档案馆，其中国家一级城建档案馆79个，国家二级城建档案馆13个。各城建档案馆通过自查自纠、整改补缺，使管理体制进一步完善，业务工作更加规范，馆库设施飞跃提升，档案编研和开发利用有力推动，创新发展能力显著增强。

在充分肯定过去几年城建档案工作成绩和广大城建档案工作者辛勤劳动的同时，我们也应看到，目前城建档案工作还存在许多困难和不足，许多深层次矛盾和问题还有待于研究和解决。主要表现在：（一）城建档案法制建设还需要不断跟上形势发展的需要。尤其是《行政许可法》实施后，依靠行政手段收集城建档案的做法将进一步弱化，城建档案工作面临着如何加强法制建设的问题；（二）城建档案服务工作与城市建设和社会经济发展需求相比还有相当大的差距，还未从根本上实现从“收集保管”向“服务开发”转型；（三）各地城建档案馆现代化管理的模式各种各样，对信息化工作的认识，包括达到的目标、实现的途径等等，差异也很大，信息化建设亟待统筹规划。（四）城建档案收集难的问题依然没有彻底解决，尤其是地下管线档案资料的收集、管理和开发利用作为城建档案馆的重要工作之一，在大多数城市仍进展缓慢；（五）城建档案工作地区差异非常突出。东部、中部、西部以及东北等地区城城档案工作水平和工作模式差异非常大。

上述这些问题虽是城建档案工作发展中存在的问题，但都要求我们在今后的工作中通过深化改革、加强管理等措施认真解决，以此进一步推动城建档案工作向更高层次发展。

二、创造性地做好城建档案工作，为建设事业的发展建功立业

我们身处一个信息技术突飞猛进，全面小康社会建设稳步推进，城市建设持续健康发展的时代，在本世纪头20年这个重要的战略机遇期，包括建设事业在内的我国各项事业都将积极探索新的大发展路子，也必将赢得大的发展，城建档案工作同样也是大有作为的。在“以人为本”的执政观，全面协调可持续的科学发展观和“五个统筹”理念的指导下，要求政府在坚持“经济调节、市场监管”的同时，更要注重“社会管理”和“公共服务”，这给城建档案工作的发展带来了非常有利的条件。我们必须抓住机遇，与时俱进，创造性地开展工作，把城建档案工作推向一个新的高度。

今后几年，城建档案工作的指导思想和发展目标是：以党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神为指导，以为政府和社会公众提供满意的服务为宗旨，求真务实，开拓创新，把城建档案工作作为建设事业全面协调可持续发展的重要基础，积极开展城建档案法制建设，全力收集并妥善保管城市重要城建档案，大力开展城建档案信息化建设，增强服务意识，提高服务水平，提升城建档案工作自身创新发展能力，努力把城建档案馆建设为城建档案信息中心、城市地下管线档案信息中心、城市建设信息中心和城市建设重要数据的备份中心，为全面建设小康社会做出更重大的贡献。

我们的重点工作是：

（一）依法治档，强化城建档案工作职能，完善城建档案工作体系

多年来，城建档案工作依靠法制建设，推动了整个事业的发展。今年7月1日《行政许可法》正式施行，给我们收集城建档案带来一定影响，我们要加强研究，顺势而为。城建档案工作还要充分运用现有法律法规，特别是《建设工程质量管理条例》和《城建档案管理规定》，加强职能和体系建设，不断适应新形势，思考新问题，探索新途径，开创新局面。我们还要积极推广西安、西宁、长沙等市城建档案工作地方立法的经验，推动各地乃至国家对城建档案工作立法的进程，使城建档案工作体系和职能得到法律保障。

城建档案工作从总体上讲，包括两个方面的职能：一是行政职能，即对城建档案工作的业务指导、检查监督和行政执法；另一个就是事业职能，即对城建档案的收集、保管和开发利用。两种职能是相辅相成，不可或缺的。

城建档案工作对科学地管理城市，增强城市抗灾、防灾能力，具有十分重要的作用，是城市规划建设管理的一项重要的基础性工作。一切城市建设活动，不论其过程多么复杂，最终只能留下两个成果，一个是建筑实体本身，另一个就是城建档案。城建档案作为城市规划、建设、管理的真实记录，是城市建设水平的反映和概括，也对城市建设全面协调可持续发展起着举足轻重的作用。

根据国务院批准的建设部“‘三定’规定”和各地的实际，城建档案工作归口由建设（规划）行政部门领导。建设部对城建档案工作是相当重视的。各地建设（规划）行政部门也要充分认识城建档案工作的重要性，为城建档案工作开展建立机制，提供人员、经费、场地和设备。各省、自治区、直辖市要进一步建立健全城建档案管理机构。各市要充分行使“城建档案管理处”职能，受建设行政部门委托，开展城建档案行政执法。各区（县、市）要充分结合中小城市和小城镇建设规划和发展需要，加强基层城建档案机构建设，把正在迅速形成的城建档案资料集中统一管理好。

（二）转变观念，主动服务，提高城建档案工作生存发展活力

服务是提高城建档案工作生存发展活力的根本手段。城建档案工作既不能因为有一定的行政职能而沾染“衙门习气”，也不能因为属于事业机构，而“坐吃皇粮”。只有解放思想，转变观念，把“服务”作为立馆之本，摆到第一重要的位置，不断拓宽服务领域，创新服务方式，提高服务水平，主动服务，前端介入，抓住过程，突显专业，接轨市场，城建档案工作才能不断做大做强，才能充满生机活力。

首先，城建档案工作要主动为城市规划、建设、管理服务。一是要积极开展城建档案的利用服务，为城市规划、建设和管理提供依据、咨询和决策信息。二是紧紧围绕城市规划、建设的业务，主动介入，积极提供如声像、编研、扫描等各种形式的服务。三是要利用现有的城建档案信息、技术设备和人员技术条件，通过城建档案陈列馆（展）、城建档案的开放等各种活动，大力宣传城市规划、建设、管理成就，广泛为社会提供利用服务。

另一方面要拓宽服务范围，改变服务方式。一是要充分将档案信息资源整合，建立城建档案信息管理系统，提高档案利用的效益和水平。二是深层挖掘城建档案蕴藏的丰富信息，开展城乡建设各类信息与数据的汇总统计，为城乡建设提供各种基础信息。三是建立网站，增加城建档案馆与社会沟通的渠道，让大众方便也获取城建档案工作信息和城建档案信息资源，也利用这个互动平台，推动城建档案工作的社会化发展。

城建档案工作的服务天地是非常广阔的，形式更是多种多样的。各地要把服务作为工作的出发点来抓，这是城建档案工作创新发展的根本出路。

（三）积极推进城建档案信息化建设，力争把城建档案馆建设成城市建设信息中心

档案的本质是信息。城建档案信息化建设包括五个方面：一是馆内局域网络建设。应该在硬件平台的基础上建立馆内办公自动化系统（OA）；二是网站建设。应该做到馆内概况、法规宣传、业务咨询上网，在不违反信息安全和知识产权的前提下，充分让馆藏信息上网，便于利用；三是数字化城建档案馆建设。数字化城建档案馆建设是数字城市和数字政府建设的基础，这是一项投资巨大的工程。要积极稳妥推进。可以先将重要档案数字化，建立管理和利用机制，承接数字化业务，分阶段实施。这个方面，广州、上海、杭州等馆积累了一定的经验，应积极推广；四是积极开展GIS建设。在努力做好城市管线档案管理的前提下，建设各种地理信息系统，提高为城市规划建设管理服务的能力。济南、莱芜等馆的GIS建设取得了较大成果；五是大力开展声像工作。着手照片、录音、录像资料的数字化，建立多媒体数据库，提高电视专题片的制作效率和艺术水准；这也是经实践证明非常有效的途径。

城建档案信息资源是城市建设中最集中、最全面、也是最为丰富实用的信息资源，经过相当长时间的积累和发展，已经有了相当规模。全国相当部分城市都是在城建档案馆基础上建设本市建设信息中心，实行“两块牌子，一套人马”的管理体制。各城建档案馆更应该不断发挥自身信息资源、人员和技术优势，创造性地开展工作，不仅要把“建设信息中心”的牌子挂起来，更要把职能发挥出来，把工作做到位。应根据自身条件，注重实效，制订切实可行的信息化发展规划，扎扎实实地分步实施。还要加紧与城建档案信息化建设配套的各项标准、规范的研究制定工作，保证信息化建设顺利进行。为指导全国的信息化建设，我部今年6月已印发了《全国城建档案信息化建设规划与实施纲要》，各地要认真贯彻执行。

（四）大力加强地下管线档案信息的收集和管理，努力把城建档案馆建设成城市地下管线档案信息管理中心

城市地下各种管线是城市的生命线，管线档案是城建档案的“拳头档案”。加强城市地下各种管线档案管理，是各地城建档案馆的重要内容。20多年来，各城建档案馆在这方面虽做了大量工作，但因为管线建设和管线产权单位比较多等众多原因，管线档案信息收集和集中统一管理难的问题没有从根本上解决，管线档案“无档可查、有档不查、档案不准”的问题还比较普遍，地下管线在施工中受损的问题时有发生。

建设部去年开展了城市地下管线档案管理现状的调查和研究分析工作，并向国务院领导报送了调查报告。国务院领导在收到当日就作出了重要批示，之后在我部上报的另一份报告上，指示建设部要抓紧制定《地下管线管理条例》。目前，我部有关司局正在抓紧起草《地下管线管理条例》。从城建档案系统来讲，为加大地下管线档案管理法制建设力度，我们争取尽快出台《地下管线档案管理办法》。长沙、厦门、济南、杭州等市制定地方法规或规章，通过地方法制建设，加强管线工程档案的做法，值得借鉴。

我们必须加强三个方面的工作。一是加强各种管线档案管理机制建设，力争城建档案馆把各种管线档案信息都收集进馆。目前各市管线规划、建设、管理大体上仍是按行业各自管理，建议各市成立专门管理协调机构，并制定切实有力的措施，使管线普查和各种管线工程新建、改建、扩建、维修档案资料统一收集进城建档案馆。二是加强管理线档案信息的管理，力争使管线档案信息得到最优先的开发利用。尽快建立管线档案信息管理系统，充分提高管线档案信息数字化采集程度，直至将管线档案完全数字化或建立GIS系统，实现动态管理，提高管线档案的利用效率和利用水平。三是要建立“地下管线损失责任追究制”，加大对管线档案工作的宣传力度，提高社会对管线档案报送和利用的自觉性。城建档案馆可以根据城市建设安排，对重点道路建设、拓改管线档案进行登报。

（五）大力加强对城市建设中重要工程、重要数据的收集，将城建档案馆建设成城市建设重要数据的灾害备份中心

在一个经济、交通、金融、信息高度一体化的社会，突发事件，特别是恐怖破坏和重大灾害事件对城市生活是极具损害性的。国务院对城市防灾抗灾、应对突发事件和反恐怖等工作十分重视。根据国务院的部署，今年我部代国务院起草了城市地铁、供水、供气、桥梁等系统的应急预案和建设工程质量安全事故应急预案。各城建档案馆应紧密配合城市有关部门预防和应对城市突发事件，防止各种形式的恐怖主义，提高政府应对公共危机的能力服务，把城建档案馆建设成城市建设重要数据的灾害备份中心。

为此，城建档案部门应做好三个方面的工作。一是做好重要工程档案的收集管理。包括重点建筑、管线、人防、防洪、军事等工程的档案收集管理。在集中管理的前提下，尽可能实现数字化，特别是对结构、消防、能源供应、给排水及各种流向等内容进行高效数字化管理，确保紧急状态下能够提供使用；二是加强与政府公共安全和应对突发事件机构的合作，严格执行有关安全保密规定，做好重点档案的备份、容灾和安全保管工作，建立紧急情况下重要工程档案的利用机制和受损恢复机制，要积极参与城市紧急情况演习活动，提高城建档案馆自身应对公共危机的能力；三是加强对重要工程档案信息的研究分析，提高重要工程档案研究利用能力和水平，培养相关高素质专业人才，为制定应急预案和抢救方案提供服务。

城建档案部门属于城市重要保密单位，城建档案的保密关系到城市的安全。各城建档案馆要严格执行国家有关保密工作的规定，制定详细的保密措施，保证城建档案物质载体和信息内容的安全。

（六）加强城建档案基础业务建设，全面提高城建档案馆整体工作水平

一方面，我们要一如既往地加强馆藏建设。档案是档案馆的根本，进一步丰富馆藏仍然是今后相当长一个时期的工作重点。各馆应该在重视工程竣工档案收集的同时，进一步加强规划编制过程档案资料、建设系统业务档案资料、土地房产档案资料、城市信用档案资料、城市综合数据资料以及管线、市政设施、人防、防洪、军事等重点防护工程资料和其它应对突发事件急需查找的档案资料的收集，并将保障性措施与城建档案工作法制建设、职能和体系建设中一并考虑，统一规划，统一解决；城建档案工作者应积极主动开展工作，通过宣传和我们的具体工作，“以其为争其位”，让有关单位乐于把档案报送过来。在国外就是这样，各产权单位就以国家档案机构为自己保存档案为荣。事实上，国家建立档案体系来保管档案就是为国家和大众利益服务的，档案不是档案馆的财产，更不是档案工作者的财产，是国家和公众的财产。各地在最近一段时期要突出做好建设系统撤并机构和事业改制转体过程中城建档案收集和接收工作，加强规划设计、勘察测绘及建设业务和科研档案的收集、编制和管理。要以高度的事业心和责任感来“为国管档，为民管档”，认真做好档案的收集、鉴定、著录、保管、鉴定、清理、销毁工作，加强库房温湿度控制和防火防盗等安全管理；要适应新形势，加强电子文档的研究，加大电子档案的接收管理力度，建立起高质量的城建档案信息资源库。

另一方面，我们要通过内部改革增强活力，提高素质和工作水平。要通过改革人事制度、建立并落实目标责任制等方式，激励创新发展。要实行规范管理，公开办事。北京、天津、武汉、长沙等馆在内部管理、“一站式”服务和效能监察等方面走出了较成功的路子。

此外，我们还要不断加强人才的培训和培养。重点进行计算机操作、行政及企业管理、档案理论、法律法规及城建档案业务知识的学习，不断提高队伍的知识水平和业务能力；加强工作人员的政治思想素质和职业道德教育，树立爱岗敬业、无私奉献、团结合作、开拓进取的良好精神风貌；要建立有利于城建档案工作长远发展的人才选拔机制，让热爱本职，卓有成绩，素质优异，年富力强的同志走上馆领导岗位。建设部城档办要继续搞好馆长培训工作，对新形势下城建档案馆目标管理提出新的思路和方案，促进全国城建档案工作整体发展，素质稳步提高。

除上述几项工作外，我们还要充分调动广大城建档案工作者的实践探索和理论创新的积极性，加强横向交流与合作并与国内国外的学术界开展广泛深入的研究合作，充分发挥学会的作用，注意发现和培养人才，不断建立健全城建档案工作理论体系，更好地指导城建档案工作实践，并为城建档案工作创造良好的外部环境和工作氛围。

同志们！在全国建设事业和各行各业都在抓住本世纪头20年重要战略机遇期创新发展的形势下，城建档案工作者的确是机遇和挑战并存，困难和希望相伴。广大城建档案工作曾经在非常艰苦的条件下创业，又在非常曲折的过程中探索、奋进和创新。历史证明，这是一支敢于吃苦、勇于创新、乐于奉献，也能够建功立业的高素质队伍。我相信，只要我们把握机遇，同心同德，开拓创新，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，牢记“两个务必”，我们就一定能克服困难，开创出城建档案工作的新局面，为建设事业全面协调可持续发展做出新的更大的贡献。

 

刘永思副厅长在全省建设系统办公室主任暨城建档案工作会议上的讲话

（2005年4月8日）

同志们：

这次全省建设部门办公室主任会议暨城建档案工作会议的重要任务是，贯彻落实全省建设工作会议精神，总结过去的工作，研究部署今年和今后一个时期的工作。长期以来，全省建设系统的办公室和城市建设档案部门和广大档案工作者紧紧围绕中心工作，默默无闻、扎实工作，为城乡建设事业的发展发挥了积极作用，取得了可喜的成绩。在此，我代表省建设厅向与会代表并通过你们向工作在第一线的全省广大建设系统档案工作者表示衷心的感谢和诚挚的问候！

下面，我就做好城建档案工作讲几点意见。

一、提高认识，切实加强对档案工作的领导

第一，充分认识做好档案工作的重要意义。党和政府历来十分关心和重视档案工作。江泽民同志曾深刻地指出：“档案工作是各项事业发展的一个重要基础，这个基础不牢固，将来我们要负历史责任的”。胡锦涛总书记指出：“档案是全党、全国人民各方面活动的真实记录，是各项事业持续发展的重要依据，它不仅对深化改革、发展经济、推动科技进步、提高国民素质有促进作用，而且对维护祖国统一、加强民族团结、保持社会稳定具有重要作用。”两位总书记的这些话，高屋建瓴，深刻地阐述了档案及档案工作的重要地位、重要使命、重要作用，我们要认真学习，深刻领会，充分认识档案工作的重要性，真正把档案工作摆在重要位置，切实抓紧抓好，抓出成效。要清醒地认识到在全面建设小康社会的阶段，突出档案工作地位，重视档案的价值和作用，发挥档案工作的社会功能，对于推进三个文明建设，促进经济社会发展，维护和实现人民群众的根本利益，具有十分重要的意义。

第二，充分认识档案和档案工作的重要作用。档案是人类文化遗产的主要组成部分，记载了历史发展的轨迹和规律，是联系过去、现在和未来的信息纽带。历史是一面镜子，通过研究历史，我们可以找出人类活动的因果关系及其基本规律。档案把往复不断的现象记录下来，成为人们进行反复观察和研究、准确寻找事物发展规律的可靠依据，借助于档案，可以帮助我们了解昨天、把握今天、预见明天，后人可以充分利用前人的成果，实现知识创新、科技创新，最大限度地解放和发展生产力。城市建设档案是建设系统各部门工作和事业发展的真实记录，是城市建设事业的缩影，是城市规划、建设、管理的重要依据，是一种不可再生的稀缺资源。它与一般的文书档案相比，具有更强的专业性、查考性和原始性特点。城建档案工作是城市建设主管部门的一项重要的基础性工作，它对于建设事业全面协调可持续发展，对于科学地管理城市，增强城市抗灾、防灾能力都具有十分重要的作用。比如：一个建设工程项目，无论它的建设过程多么复杂，最终只产生两个成果，一个是建设实体属于硬件成果，另一个就是建设工程档案信息属于软件成果。今天我们建设主管部门监管的建设工程项目，如果只有一个硬件成果，没有工程档案成果，将来后人就无法利用前人的建筑知识信息。可以说，建设工程百年大计，工程档案是工程建设过程和建设成果的真实反映，是工程项目建设成果的重要组成部分，它对于维护工程建设各方主体的合法权益，加强工程质量控制和监督，追究工程质量责任，惩治工程领域腐败行为，以及工程日后维修、改扩建等，具有十分重要的作用。又比如，近年来城市建设迅速发展，城市规模不断扩大，但对城市地下管线档案信息的集中统一管理十分欠缺，地下管线情况不明，在施工中挖断地下管线，造成停水停电、通信中断、煤气泄漏甚至爆炸等事故屡有发生，造成了较大的经济损失，也危及公众的安全和人民群众的正常生活。可以说，科学管理并有效使用档案，对于发展各项事业，提高监管水平和执政能力都具有十分重要的作用。

第三，充分认识当前形势，加强档案工作的领导。今年是贯彻落实科学发展观，进一步巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划，承接“十一五”计划，实现江西在中部地区崛起的重要一年。虽然这几年全省城建档案工作有了较快的发展，但是，把江西城建档案工作放到全国发展的大格局中来审视，我们与发达地区、甚至中部地区发展较快的省份之间的差距还是明显的。比如，全省城建档案工作市、县两级发展还很不平衡，在一些地方和部门，档案工作仍然没有得到应有的重视，有的流于形式和被动应付，档案工作的硬件条件差，基础业务工作薄弱，一些档案工作人员缺乏基本的业务素质等。对于这些问题，我们要给予足够的重视，要进一步增强责任感和使命感。

今年，在加强档案工作领导方面，各级建设行政主管部门要真心实意地为档案部门办几件实事：第一件事，是加强目标管理。把档案工作列入目标考核和各级建设部门的议事日程，明确目标管理考核任务，分管领导要经常督促检查，及时帮助解决工作中的困难和问题，为档案部门创造一个较好的工作环境。第二件事，是加强档案信息化建设。把档案信息化建设纳入主管部门信息化的整体规划，统一实施，确保档案信息化和主管部门政务信息化同步建设。要为档案部门的档案信息化建设提供必要的经费保障，促进档案部门加快档案数据库和档案网络建设，逐步实现档案管理的数字化、网络化。第三件事，是加强档案基础设施建设。要结合创建文明城市、园林城市，加大对城建档案馆（室）、房产档案馆（室）基础设施的投入，要把城建档案馆作为城市建设档案资源存贮和利用中心、城市规划建设成果陈列展中心、城市建设信息中心“三位一体”来考虑、来建设，可单独建，也可以放在机关办公楼一起建设。解决好档案馆（室）库容不足，使用功能不全，设施设备落后的问题，关键是提高档案安全保管和有效利用的能力和水平。第四件事，是要关心爱护档案管理人员。广大档案工作者，不计较个人名利得失，默默工作，无私奉献，为江西的建设事业做出了积极的贡献。各级领导要从政治上、工作上、学习上和生活上关心他们。特别是分管档案工作的领导更要重视支持他们的工作，多为他们说话，比如外出学习、参观、培训，加入档案专业委员会，加强与兄弟单位沟通和交流等，多抽时间到档案部门走一走，看一看，及时帮助解决一些困难和问题。

二、开拓创新，提高档案工作的服务能力和水平

城市建设档案工作是一种信息资源管理工作，服务社会经济发展和建设事业是根本宗旨，只有做好服务工作才能体现其价值，才能得到社会认可。新时期新阶段，城市建设档案工作怎么做到“有为才有位”，我看关键是：紧紧围绕全省建设工作大局积极做好档案服务工作。

第一，要找准位置。一是要在为领导的科学决策服务方面找准位置。档案记录了党和国家各项工作的发展过程，是各级领导进行决策的重要依据。各级档案部门要把为领导科学决策服务作为重要任务认真抓好。为领导决策服务，必须具有超前意识、主动意识，要围绕本地区、本部门的中心工作，及时地、有针对性地提供领导最急需的有关信息，把档案工作做得有声有色，把档案用活。二是要在为城市规划、建设、管理服务方面找准位置。要充分将档案信息资源整合，建立城建档案信息管理系统，积极开展城建档案的利用服务，为城市规划、建设和管理提供依据、咨询和决策信息；要挖掘城建档案蕴藏的丰富信息，开展城乡建设各类信息与数据的汇总统计，为城乡建设提供各种基础信息，紧紧围绕城市规划、建设的业务，主动介入，积极提供如声像、编研、扫描等各种形式的服务；要利用现有的城建档案信息、技术设备和人员技术等优势条件，开展城建档案陈列展览、城建档案开放等各种活动，大力宣传城市规划、建设、管理成就，广泛为社会提供利用服务。三是要在为广大人民群众服务方面找准位置。随着经济的不断发展和社会的不断进步，广大人民群众利用档案的意识和需求日益增强。面对这样的变化，各级档案部门要转变观念，顺应社会发展趋势，采取多种形式，开辟多种渠道，做好为广大人民群众服务的工作，将档案工作融入社会生活的各个方面，满足人民群众日益增长的对档案工作的需求，为社会多做贡献。

第二，要创新档案服务机制。档案工作要牢牢把握解放思想、实事求是、与时俱进这一精髓，必须破除守旧的传统观念，着眼新思维新实践，努力提高理论创新，机制创新，技术创新的能力，强化档案服务手段的创新，增强服务效果。既要在提高为各级领导和部门的服务质量上多动脑筋，又要在不断拓展为群众服务的广度和深度上下功夫；既要重视传统载体、传统领域档案资源的建设，又要重视新型载体、新型领域档案资源的建设；既要积极采用新技术、新手段搞好档案硬件建设，又要加快档案工作的标准化规范化建设；既要加强已有基础领域的工作，又要注意追踪新的经济发展领域，努力做到建设事业发展到哪里，档案工作就延伸到哪里，有效服务就拓展到哪里，使档案服务更加贴近中心、贴近实际、贴近群众，力求做到领导满意、部门满意、社会各界和人民群众满意。

第三，要抓好各项基础性工作。一是要抓好各类档案的收集和集中管理。俗话说：“巧妇难为无米之炊”，没有完整的档案，拿什么向领导、社会和人民群众去提供服务？建设系统一定要全面收集和集中管理好各类城市建设档案，重点要严格执行建设工程档案移交验收备案制度，接收管理利用好城市地下管线档案、重要基础设施档案，民用建筑工程档案，以及抓好产权产籍档案的标准化规范化管理。二是要抓好档案现代化建设步伐。一方面，加强档案硬件建设。档案硬件设备是做好工作的物质条件，保证档案馆有足够的场地空间开展工作，配备完善档案设备就能提高工作效率，就能达到现代化管理的基本要求。另一方面，要加强软件方面的建设。开发或者购置一套计算机管理软件是关键，学习和使用管理软件是重点，要加强局域网络和数字化档案建设。三是要抓好档案的规范化、标准化管理。要以抓好档案管理达标升级工作为重点，全面提高档案的规范化标准化管理水平。实践证明，开展档案工作达标升级活动，是提高档案管理部门综合管理水平和服务能力的很好手段。尚未定级升级的单位要积极创造条件，制定达标工作方案，积极准备，争取早日达标。

三、提高队伍素质，增强做好档案工作的本领。

第一，提高政治素质。要进一步增强学习贯彻“三个代表”重要思想的坚定性和自觉性，不断深化对“三个代表”重要思想这一科学理论体系的认识，在工作实践中坚持以“三个代表”重要思想为指导，统一思想，凝聚力量，破解难题，把“三个代表”的要求贯彻到档案工作的各个领域，保证档案管理的可靠性、安全性。

第二，提高文化素质。从事档案工作的同志要努力加强文化知识的学习，不断丰富文化知识，不断提高自身的文化素质，掌握档案工作的方法和规律，增强做好档案工作的本领。听说，下面在座的档案馆馆长，有一些还是局里的“笔杆子”出身，这说明，档案部门的文化素质还是比较高的。

第三，提高专业素质。档案管理是一门综合性、专业性、技术性比较强，标准化、规范化要求也比较高的工作，比如，建设工程档案归档整理就是由国家出台技术规范，内容很多，专业性很强；房地产权属档案整理要以丘为单元来建档，要一户一档等，专业性、规范性都特别强，所以说，同志们需要做学习型的管理人才，不断加强专业学习和业务培训，不断提高业务水平和工作能力，成为一名政治强，业务精，立足本职岗位，努力开创档案工作新局面的档案工作者。

第四，提高对建设工作的知识积累。建设工作主要包括两规三建四业，涉及范围广，涵盖领域多，从事城建档案管理的同志必须尽可能熟悉建设工作的业务知识，力求做到在城建档案管理方面是专家，在建设业务知识方面也不是外行，使自己的能力水平不断适应档案工作发展的要求，不断适应建设工作发展的要求。

同志们，在全面建设小康社会和构建和谐社会主义社会的新历史阶段，档案事业正面临着新的重要发展时期。各级建设行政主管部门和城市建设档案管理部门一定要认清形势，紧跟时代，奋发进取，真抓实干，为我省建设事业的城建档案事业协调健康发展做出新的贡献。希望通过这次会议的召开，能够把我省城市建设档案工作提高到新的阶段。

 

锐意进取 扎实工作    开创我省城建档案工作新局面

                                               ——在全省建设系统办公室主任会议暨全省城建档案工作会议上的讲话

（2005年4月8日）

各位领导、同志们：

（四）健全机制，推进档案资源建设工作

档案信息资源收集得好不好、收集得丰富不丰富，是档案事业兴旺发达和开展利用服务工作的基础，进一步丰富馆藏仍然是今后相当长一个时期的工作重点。各地要充分认识加强档案资源建设的重要性和紧迫性，高度重视档案接收工作，建立有效的收集档案的工作机制，不断丰富馆藏，优化结构。一是继续抓好建设工程档案移交验收备案制度的实施工作。厅里今年又把这项工作下达到各设区市建设主管部门的年度考核目标内容，各地也要及时把这项工作下达或分解到县（市）建设主管部门的年度考核的目标中去，并加以督促指导，确保这一制度在全省得到全面实施。通过工程档案移交验收备案制度的实施，重点加强城市地下管线档案和重点建筑、人防、防洪、军事等重要工程档案的收集和集中管理。工程档案的接收不仅要接收纸质档案，而且要接收电子档案，工程档案管理要尽可能实现数字化管理，确保紧急状态下能够提供及时使用。对于不按规定办理备案和移交工程档案的，要采取行政处罚手段加以处理。二是抓好系统内各单位和部门有关业务档案和城建历史档案的征集。三是抓好房地产部门产权产籍、房改、物管、拆迁、测绘、白蚁、声像档案的统一集中管理工作，要建立新的管理体制和健全各项规章制度，加强权属档案的现代化、规范化管理，发挥房产档案应有的作用。四是抓好《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令第136号）的学习、宣传和贯彻工作。该《办法》将从今年5月1日起开始施行，明确了管线档案的管理体制，强调了建设、规划、档案管理等部门协调配合的重要性，指出了管线档案移交接收、集中管理的具体要求，明确了管线建设和管线产权单位档案管理的法律责任，省厅已将部令转发给各设区市，希望各设区市也应尽快将文件转发到县（市），确保部令精神传达到县区各有关部门。4月底，省厅将结合部令的宣传贯彻和培训召开一次宣贯会，希望各设区市组织有关部门积极参加。

（五）夯实基础，推进档案管理规范化建设工作

档案部门提高档案基础业务水平，要以推进规范化管理为内容，以积极开展目标管理达标升级工作为手段，全面提升档案基础业务水平和规范化管理水平。一是认真学习掌握城市建设档案管理方面的业务标准、技术规范。加强对房产档案管理的业务技术规范的研究，通过学习、培训、实践和总结等方式，努力提高档案的整理、装订、编目、保管、抢救、保护、编研等业务技术能力和工作水平。二是积极主动开展城市建设档案工作目标管理的达标升级工作，加强档案部门的自身建设，提高档案部门的综合管理和规范化管理水平。希望各单位积极创造条件，支持档案部门开展达标升级工作，尽早实现达标升级。对于今年申请达标的单位，省厅将加大指导力度，进行重点跟踪和业务指导。三是加强档案人员的培训和人才的培养工作。除了省厅每年要举办专业培训外，各地也要积极举办城建档案和房地产档案管理培训班，加强档案理论、法律法规、业务知识的学习培训，不断提高档案干部队伍的专业素质和业务能力。要注意引进档案工作急需的三类专业人才，即档案专业、计算机专业、工程技术专业人才，注意加强档案部门之间的学习交流，共同提高档案管理工作水平。

（六）改革创新，推进城市建设档案专业委员会工作

2005年，城市建设档案专业委员会要积极发挥桥梁、纽带和参谋助手的作用，以服务会员单位为核心，按照专委会的宗旨任务，努力发展壮大自身力量，组织会员单位开展学术研究，探讨工作，加强交流与沟通，加强与兄弟省市单位的联系交流。各设区市可以采取城建档案专业委员会的形式，单独组织本地区各县（市）开展参观、交流、学习活动。通过学会活动，宣传城建档案，普及档案知识，增强档案意识，扩大档案工作的影响，为推动我省城市建设档案工作发挥积极的作用。

关于批准鹰潭、吉安、萍乡市城建档案馆

和南昌市房产档案馆为目标管理省级达标单位的通报

赣建办[2005]4号

各设区市建设局、房管局、南昌市市政公用事业局：

根据建设部《城建档案馆目标管理考评办法》（建办[1997]120号）文件精神，省厅办公室和省城建档案工作办公室组织目标管理考核专家组，于2004年11、12月，分别对鹰潭、吉安、萍乡市城建档案馆和南昌市房产档案馆申请晋升省级目标管理单位进行了考核。考核组对照建设部《城建档案馆目标管理考评内容和评分标准》，通过听取汇报、现场查阅资料和考核，一致认为鹰潭市城建档案馆、吉安市城建档案馆、南昌市房产档案馆符合省一级城市建设档案工作目标管理单位要求；萍乡市城建档案馆符合省二级城市建设档案工作目标管理单位要求。

经研究，同意鹰潭市城建档案馆、吉安市城建档案馆和南昌市房产档案馆晋升为城建档案工作目标管理省一级达标单位；萍乡市城建档案馆晋升为城建档案工作目标管理省二级达标单位。希望上述达标单位再接再厉，不断进取，做出新的成绩。希望全省城市建设档案部门以先进为榜样，开拓进取，努力拼搏，开创城市建设档案工作新局面。

                                                                                                                                  江西省建设厅

                                                  二○○五年一月十一日

 

【工作交流】

加快房产档案现代化建设　提升房地产行业管理水平

南昌市房管局副局长 罗其昌

各位领导、各位代表：

房地产档案部门是房地产管理机构的重要组成部分，房地产档案是房地产行政主管部门在房地产管理活动中形成的具有保存价值的历史记录，它对城市经济和房地产事业的发展具有十分重要的作用。根据会议的安排，下面，我就近年来南昌市房产档案工作发展情况，尤其是在加快房产档案现代化建设，提升我市房地产行业管理水平方面作一个简要发言。请批评指正。

一、近年来我市房产档案工作情况

近年来，我市房产档案工作取得了长足的发展，主要表现在以下几方面。

（一）理顺管理体制，搭建管理平台

六年前，局党委针对南昌市房地产事业快速发展形势和我局房地产档案管理的实际，对如何加强房产档案管理，促进房产交易工作的规范开展，有效维护老百姓切身利益和我局自身权益进行专题研究，把原局机关房产档案室和房屋产权监理处档案室进行了合并，成立了现在的房产档案馆，明确了由局里直接领导和管理的隶属关系，理顺了房产档案工作的管理体制，实现了房屋产权管理和产籍管理（权属档案管理）的分离，权属档案材料的真实性、原始性、安全性，得到了有效体现和保障，达到了房地产档案集中统一管理和统一开发利用的要求。此外，局里为了促进房产档案工作健康发展，多年来一直把档案馆列入目标管理年终考核，为档案馆营造了一个更好发展环境。

（二）选配好“领头人”，充实管理队伍

局党委对于档案馆人员的配备十分重视，特别是对馆长人选的考虑非常慎重，从发展房产档案事业和服务全市房地产事业大局出发，相继选配了几任馆长，他们都为南昌市房产档案事业做出重要贡献。针对档案馆馆藏量大，查档验证工作量繁重等情况，局党委为档案馆配备了足够的管理人员。目前，档案馆现有干部职工达到了21人，第一线的管理人员基本都是年青人。

（三）保障经费投入，完善了基础设施

局党委充分认识保管利用房产档案的重要性，在档案管理资金投入方面从不吝啬，一方面在全局办公条件紧张的情况下，专门为档案馆安排了一层楼近一千平方米的馆库，设置了查档接待窗口大厅，微机房、阅览室、资料室等。另一方面，投入大量资金购置了档案保管装具，包括密集架70多组、空调机、干湿机、档案消毒柜、数码照相机、复印机、电脑等，改善了房地产档案安全保管条件，基本上建立了一套完善的档案基础设施。

（四）建立各项制度，强化了规范管理

档案馆通过多年的实践，总结建立起了十多项业务管理制度和较为完善的内部管理制度，如：“产权交易查档验证的初复审核具体操作规程”，很好地协调和理顺了档案馆与其它相关部门的工作衔接关系；“档案立卷归档制度、权属档案归档范围和保管期限，档案保管、保密、查档制度，档案交换传递制度，工作人员岗位责任”等制度，对于加强房产档案的外部和内部的规范管理起到了重要作用；“坚持档案业务定期学习”等制度，增强了管理人员的业务能力，提高了整体业务水平和服务质量。

档案馆是一个服务性很强的部门，要想取得较快发展，就必须找到一个切入点和突破口。一是档案馆针对现有各类档案数量庞大，（各类档案近90万卷，其中，产权档案就占80多万卷），产权档案利用人次多，以及档案库房面积日趋紧张，陈旧的管理模式已不能适应现在房产档案管理要求等问题，认为使用现代化管理手段，建立房产档案信息管理手段势在必行。局党委决定投入100多万元资金来解决这些问题，档案馆已从2003年6月开始，并准备利用二年时间将馆藏近80万卷权属档案全部采用电子扫描录入的方式转化为产权电子档案信息，把产权产籍交易合为一体，使产权登记发证、产权交易、房产抵押、验证等工作逐渐由手工作业过渡到网络微机作业。今后，通过局域网络对产权电子档案的共享，就能很好地减少工作上差错和失误，减少档案馆的工作强度，提高发证、验证、抵押的工作效率。二是档案馆针对业务管理不够规范、多年来还未实现达标上等级的目标等问题，及时采取措施，认真研究，制定达标工作方案。以开展房产档案行业目标管理达标升级工作为动力，全面提升档案馆整体水平，档案馆认真对照达标考核内容，找差距，抓整改，抓落实，最终于去年底顺利通过省厅考核，并晋升为城市建设档案目标管理省一级房产档案馆。通过开展达标升级工作，很好地提高了档案馆各项工作规范化管理的水平，综合水平得到了较大地提升。

二、开展房产档案工作的几点体会

1、领导对档案工作的认识和重视程度是决定本地本部门档案事业发展的关键。建设部门行业多，多绪头，档案工作往往容易被忽视，在这种情况下，领导重视就显得十分关键。档案馆在多年发展缓慢的状况下，就是抓住了时机，主动争取领导的支持，解决了房产档案工作发展的一些重要问题。一是要动向领导汇报，解释上级对档案管理的要求，横向比较找差距，结合实际提出工作计划，积极争取领导的理解、支持。二是要抓住推动工作的时机。利用一切机会，比如上级检查指导工作，贯彻文件会议精神等时机，主动向领导汇报争取支持。三是要有切实可行的工作思路。向领导汇报不能只提条件，而要根据工作开展需要，提出工作打算，争取领导信任，一项一项的去落实。四是向领导汇报工作要耐心和韧性。领导工作多，有的问题汇报一次两次不一定能够得到解决，这就要找机会、抓时机，反复向领导汇报，次数多了，印象深了，解决问题的可能性就大了。

2、抓好档案基础设施建设和必要的资金投入是发展档案事业的条件。档案工作要开展，要把房地产档案统一集中管理起来，就必须给档案管理部门提供足够的场地空间，提供必要的资金购置档案设备，要提高档案管理水平，就必须实现现代化管理，规范化管理，就需要大力支持档案部门开展达标升级工作。经过几年的投入，南昌市房产档案馆基本实现档案管理的现代化，保障了档案馆的快速发展。

3、造就一支高素质的档案干部队伍是实现档案事业持续发展的保障。房产档案工作是一项十分具体的工作，必须要有一个具体部门来抓，机构、人员一定要落实到位。机构设置不能是空架子，要实实在在，有了机构还必须要有能够胜任工作的一班人员，否则档案工作就是一手空话。配备人员不能受编制的约束，要解放思想，可以从人才市场聘用，这样既能优化人员专业结构，又能保证人员素质。

4、做好档案业务基础性工作是提高档案服务能力和水平的根本。 提高档案管理业务水平、服务水平，是争取档案工作地位，体现档案工作价值的关键。在档案业务工作方面，领导帮不上很大忙，必须靠自己，边学边干，边干边学，要有毅力，耐得住寂寞，努力专研，逐渐精通业务，不能被动地等待，要多向上级业务指导部门汇报，争取更多的指导。

回顾这些年来的工作，虽然我们做了一些工作，把房产档案管理工作推向了新的高度，但与上级的要求，与经济发达地区的兄弟城市相比，还存在着一定的差距，比如，基础管理还存在着不少薄弱环节，管理人员专业知识和业务素质还需进一步提高，档案深层次的开发利用急需加强。对于这些问题，我们一定要在今后的工作中，不断加以克服，不断完善各项工作。

三、今后的工作打算

1、继续抓好职工的政治思想工作和业务理论知识的学习，及时掌握国家建设部及省市有关法规政策，加强廉政建设教育与行风建设，增强职工的职业道德，组织职工积极投入到“双评”工作之中去。

2、进一步加强馆库建设，争取在近一、两年将馆库面积增至2500平方米，继续完善档案馆的软硬件设施，认真组织实施档案的录入、扫描、整理工作，努力做到档案管理的制度化、规范化，人员管理的专业化、知识化。

3、抓好房产档案的开发与利用，调动一切积极因素，搞好增收节支工作，为群众和社会提供准确、快捷、详实的房产档案信息和优质的服务。

4、加强对县、区房产档案工作的督促、指导和人员培训，重点要使房产档案逐渐由原来的分散保管过渡到集中统一管理上来。

谢谢大家！

加强领导 强化措施    认真做好城建档案工作

吉安市建设局副局长   杜向明

根据大会的议程安排，我就抓好吉安市城建档案建设的有关工作向大家作个简单介绍。

一、加强领导，落实机构和人员

我市的城建档案工作与全省各设区市相比，有相当大的差距。撤地设市之前，我市的城建档案工作还处于无机构无人员的状态。随着城市化的发展，城建档案滞后于城市的发展已日益突显。为此，市建设局向市编委行文要求成立城建档案专门机构，并明确其职责。市编委由2002年底批准成立了吉安市城市建设档案馆，定为全额拔款正科级事业单位，定编3人。局党委及时确定了分管领导，按照专业要求，任命了负责人，选调了工作人员。把城建档案工作列入了局委会的议事日程，切实解决城建档案工作中的困难和问题，并安排了库房和办公场所。对城建档案下达了考核指标，每年度进行目标考核，做到了组织上有保证，制度上有规定，职责上有分工，管理上有考核。组织档案工作人员积极参加部、省的业务知识培训，取得了相应的岗位证书。2003年，举办了我市第一期城建档案业务培训班，有80多人参加了培训，大大提高了全市城建档案管理人员的业务水平。

二、强化措施，建立和落实建设工程档案专项验收和认可制度

为找准工作的突破口，我们没有急着铺开工作，而是先由分管领导带队到省内基础较好的南昌、景德镇、赣州等地考察学习，综合各地的成功经验，依据国家有关法律、法规，我们推行了一套目前较为行之有效的管理措施。一是将建设工程档案受理和验收工作纳入市办证中心建设局窗口的办事程序和受理范围。建设单位在申报市政工程和建设工程项目中，在办理《施工许可证》前，由窗口发放《编制及报送建设工程档案告知书》，要求建设单位与市城建档案馆签订《吉安市建设（市政）工程竣工档案编制及报送合同》。合同明确了各自的权力和义务，以及相应的法律责任，并签订《报送合同》的，窗口一律不予发放《施工许可证》。这样市城建档案馆从工程一报建就介入整个工程，对工程的地点、规模、投资额、性质、联系人都有一个基本了解，加强了与建设单位业务联系和跟踪服务。如有一些大型建设项目，加强了建设单位业务联系和跟踪服务。如有一些大型建设项目，在开工前市城建档案馆就及时派人进行现场拍摄和照像，并在施工过程中不定期地进行跟踪服务和业务指导，在一定程度上确保了工程档案的质量。二是将市城建档案馆列入建设工程综合验收成员单位，参与建设工程项目的综合验收，验收合格后，由市城建档案馆签发全省统一的《建设工程档案验收认可证》，未取得认可证的，质监备案部门不予备案，市规划部门不予核发《建设工程规划许可证》。这样，在措施上确保了城建档案的验收率和进馆率。2004年，认可证的执行率达100%，工程档案的竣工进馆率达到了98%以上。

三、完善制度，确实做好城建档案升级达标工作

城建档案目标管理认定是促进城建档案工作全面有效发展的重要途径，是衡量城建档案工作整体水平的重要标准。我市高度重视此项工作，以升级达标作为2004年度的中心工作，以此全面带动其它工作。一是加大城建档案的收集力度。市城建档案馆从建馆开始，就把建设工程档案的收集作为当务之急的重要工作来抓，一方面对建设系统原有的专业档案进行收集归档，另一方面加大了建设工程档案编制报关的监管力度。通过各方协调，先后接收原县级吉安市建设局，市规划处、市质监站等单位移交的各类档案近万卷，各类图纸16000多张，2004年收集竣工的各类档案近2000卷。现已上架2000多卷，图纸15800多张。二是加大了档案设施建设的投入。市建设局对城建档案工作非常重视，2003年从配套费中拨了10万元用于城建档案基础设施建设，2004年也安排了专项资金。到目前为止，先后投入了30多万元购入各种设备。如密集架、底图柜、计算机、复印机、摄像机、数码照相机、打印机、扫描仪、除湿机、消毒机等。2004年8月份还购买了一套城建档案管理软件，对馆藏档案全部实现了计算机管理。三是开展了声像档案工作。市城建档案馆结合吉安市的近期建设规划和部分地段的详细规划，有计划地对中心城区拟改造地段进行了资料拍摄；对10000M²的单体建筑及5万M²的群体建筑进行跟踪拍摄，每年选择1-2个重点工程进行专题拍摄。四是启动了城建档案收费。市城建档案通过工商注册成立了城建档案服务部，通过与市财政、物价的协调，市财政、物价批准城建档案的收费标准，并定为经营收收费。一方面通过收费大大弥补了城建档案收入的不足，取得了一定的经济效益，基本做到了“以档养档”；另一方面通过聘用临时工来弥补工作人员的不足。五是建立了健全了各项管理制度。依据国家的有关技术标准，结合吉安市的实际，制定了《吉安市城建档案分类大纲》、《吉安市城建档案密级划分、保管期限规定》、《吉安市建设文件归档整理有关技术规范》等技术规范；完善了内部各项管理制度，先后制定了《库房管理制度》、《档案毁销管理制度》等十多项内部管理制度，从制度上规定了内部各项工作行为。

为做好升级达标工作，我们还从市规划处、园林处、市政养护处、路灯管理处等局属单位抽调四名工作人员整理各类档案，2004年年底通过了省厅专家组的评审，定为省一级城建档案馆。经过几年的努力，我市的城建档案工作取得了一定成绩，但离上级的要求，跟兄弟城市比还有很大的差距。主要问题有：

1、馆藏数量明显不足，馆藏结构趋于单调，地下管线档案的收集和归档还未到位。

2、城建档案馆只停留在收集的水平，其信息化和展览作用未能得到充分体现，其社会效益未能有效发挥。

3、各县市城建档案工作发展很不平衡。部分县市建设局还没有将这项工作列入领导的议事日程，对城建档案工作的重要性和使用价值认识不足，还没有设置专门机构和人员，各类城建档案也散乱在各科室、个人手中，有的虽有机构、但没有人员或配备人员但兼职太多，无法开展工作。没有开展建设工程档案专项验收认可工作，重要的建设工程没有收集进馆，更谈不上提供专业技术服务。

这些问题的存在有多方面的原因，既有对城建档案工作重要性认识不足的问题，也有受编制人员影响的问题，今后将尽快解决。

四、2004年的工作安排

1、加大中心城区城建档案管理力度，建设工程档案的验收率和进馆率达到98%以上，全年各类城建档案进馆数超1500卷。

2、拓宽城建档案的进馆渠道，完善城建档案的门类构成，重点抓好地下管线档案的收集归档。

3、加强对各县市区的指导、监督，重点抓好1-2个县的城建档案管理工作。

4、年内出台《吉安市城建档案管理规定》。

5、对馆内所有馆藏档案实行计算机检索、数字化处理。

从这几年城建档案工作中我们感到：城建档案工作要做好，必须取得领导的重视，各部门的密切配合、有关单位的支持。在这方面，兄弟城市的很多经验和做法值得我们学习和借鉴。我们相信，有省厅及各级领导的重视，有各部门的支持，在全体城建档案工作人员的共同努力下，我市定能开创全市城建档案工作的新局面，为我市规划建设、管理和经济发展提供更多更好的服务。

                                                                                                                    稳健起步     依法治档

都昌县规划建设局纪委书记   詹俊民

都昌位于鄱阳湖之滨，是一个拥用70多万人口的农业大县，县城建成区面积12平方公里。近十年来，由于城建投入的加大，建设速度的加快，县城面貌发生了很大变化，被誉为“鄱阳湖上的一颗璀璨明珠”。然而，城市建设发展越快，对城建档案工作的需求就越来越迫切，城建部门的领导们也越来越清醒地认识到这一点，于是，都昌的城建档案工作在局领导的重视和市城档馆领导的指导下，终于于2004年姗姗来迟，迈开了可喜的一步。经过一年来的实践，取得了较好的成效，我们有所收获、感受和体会，归结为一句话，稳健起步，依法治档。

一、加强领导，城档工作的机构、人员、工作机制要“三落实”

关于城档工作，国家和省、市建设主管部门近几年曾多次下发文件，但由于多种原因，都昌一直没有起步。2003年，面临县城建房多处损坏地下通信管线，电信、供电部门因敷设管线，经常开挖路面，供水管网拟进行扩改，加之市规划局对地下管线普查提出了要求，我们争取县政府领导的支持，于2003年9月份以县政府办公室的名义召开了一次由城建、房管、电信、供电、供水等所有与城建档案相关的部门和单位负责人参加的城档工作会，会议对城档归口移交管理的相关事项进行了具体的部署，分管城建的副县长专程到会作了强调，但由于机构人员未落实等多方面因素，会后收效甚微。年底，市城档馆领导专程到我局督导，给我们打开了思路。2004年初，局党政班子专题研究，成立了县城建档案办公室，确定了分管领导。另设立了城建档案室，腾出了二间办公室共50多平方米作档案库房，特聘请了已退休的原县档案馆馆长从事日常业务工作。同时，城档室下设了城建档案服务部，人员仍是档案室的人，实行档案整理、装订有偿服务。属企业性质，实行财务单列，以档养档。春节后，抓紧办妥了工商、税务、物价等部门的相关证件，进行了一些筹备，于4月1日起正式开展业务工作。一年来，所有新开工报建工程的建设单位都到城档室领取了《告知书》，签订了《工程档案报验、移交承诺书》，至去年底，共对36项工程进行了档案专项验收，接收档案326卷。

二、依法治档，城档工作的宣传、服务、制约措施要“三到位”

工作中，我们始终抓住依法治档这条主线，以法律法规为准绳，加大力度，用足政策，拓展业务，做好做活城档工作，着重抓好三个到位。首先，把有关城档工作的法律法规及文件精神宣传到位。我们感到，尤其在起步阶段，宣传工作不抓实抓细，城档工作就不会被人理解，工作就难于打开局面。去年3月下旬，我们趁召开全县建筑业大会之机，以局里的名义转发了省、市有关建设工程档案专项验收的文件，并将文件有关资料印制了几十份随会议材料分发给所有启会者人手一份。局分管城档工作的领导在会上就本县实施建设工程档案专项验收工作作了专题发言，重点就城档相关的多达40多项法律、法规、规章及规范性文件进行了提示，突出阐时建设工程档案专项验收是依法办事，执行政策，而且是迫在眉睫，势在必行。之后，又专门召开了由质监、监理、设计及局机关各股室相关人员参加的协调会，请他们给予协助和配合这项工作。我们局机关还有一项每月一堂业务课的制度，为了使机关人员都对城建档案知识有所了解，我们还专门上了一堂城建档案知识课。工程档案专项验收工作开始后，我们发现，所有工程档案文件中，不但工程准备阶段和监理、竣工验收等部分的文件不全，而且连质监站一直收存备案的工程文件资料中，也没有竣工图，由于竣工图是由施工单位随工程进度同步编制的重要技术文件，施工技术人员对这方面知识不甚了解，这就意味着所验收的工程档案中竣工图不能按国家规定到位，整个工程档案就不符合要求。我们认为，都昌作为一个建筑业大县，必须要补上这一课。于是我们就特地编印了《建设工程档案专项验收文件选编及建设工程竣工图编制要求与方法》一书，要求所有施工企业为项目经理、施工员、质检员订购人手一册，我们并将这本书发给局领导班子成员、各股室负责人、质监、监理、设计等有关人员。同时，一些较大工程的建设单位来报建时，也推荐他买一本，这样一来，产生了非常好的效果，不但施工企业觉得实用，局领导也给予充分肯定，而且有的建设单位翻过书后，也感慨地说：“工程档案验收是依法办事，我们很理解”。

其次，为建设、施工等单位服务工作要做到位。工程档案专项验收工作虽然是一项政策规定要求很严的强制性工作，但我们感到，要想得到五方责任主体的认可和配合，就必须转变观念，把强制性工作变成服务性工作来做。一年来，我们主要做到以下几个方面：一是根据省厅《建设工程文件归档目录》和市局选定的简目，印制了《建筑安装工程归档文件简要目录》，和市局选定的简目，印制了《建筑安装工程归档文件简要目录》，工程报建时，将《简要目录》连同《告知书》一并发给建设单位，以便于收集资料时实际操作。二是将归档文件中的表格式的材料，如建设、施工、监理机构及负责人名单、工程概况表等都事先批量印制，并将竣工总结等材料事先印成格式范文，待建设和施工单位申请档案验收时，让他们选其所需，为他们节省了时间，提供了方便。三是有的工程档案确实少了套数，就请建设单位复印，我们在复印的档案上注明原件存城档室，盖上城档室的印章，也为他们解决了应急之需。四是服务收费不搞一刀切，譬如对乡镇中小学、医院、民政所以及一些招商引资的项目都给予优惠。五是保持良好的服务态度，无论是建设单位还是施工企业来联系工作，做到有问必答，不厌其烦。须查阅资料的，尽我所有，有求必应，及时给予方便。

其三，为保障工程档案专项验收顺利进行，制约措施要到位。根据本地实际，我们主要采取以下几项措施：一是在局里下发《都昌县规范建筑市场行为管理规定》的文件中，将工程档案专项验收工作专门列入一章。二是我县办理建设工程报建手续历年来是实行“一条龙”式的联合审批表，工程档案专项验收工作开始后，我们将城档室也列入其中，即建设单位必须到城档室办理相关手续，否则，领不到规划和施工许可证。三是建设单位办理工程报建时，城档室除发给《告知书》和《归档简目》外，更重要的是签订《建设工程档案报验、移交承诺书》，这样，建设单位签承诺书的人员总感到一份责任在肩。一旦建设单位不按规定报验和移交档案，我们应按有关规定予以处罚，他们亦无话可说。四是与办理工程备案的质监站做好协调工作，未进行档案专项验收的工程，不得搞竣工验收和办理备案。但是特殊情况下要采取特殊措施，由于多方面因素，加之专项验收起步阶段未走上正轨，质监站也有放关的情况，我们注意掌握信息，对一些小的工程，给他们提示一下，对一些大的工程，决不放过。例如县城东街步行街是招商引资的开发项目，是一个精品工程，第一期工程2.4万平方米，当我们发现未交验档案就组织了竣工验收后，我们一方面找质监站问清原因，另方面我们及时向局长汇报并提出建议，以局里名义专门向该工程项目部下发进行工程档案专项验收的通知，并抄送东街开发指挥部、质监、监理等单位，这样一来，质监站再也不会违规给该工程备案了，开发商也只好按规定送验档案。五是向政府法制局申办了城建档案行政执法证，这样对城建档案的违法违规行为进行执法检查，就是名正言顺的依法行政。

三、夯实基础，城档工作的人员素质、装备和管理水平要不断争取“三提高”

人员素质、装备和管理水平的高低都是决定城档工作好坏的重要因素，随着形势的发展，城建档案向计算机管理乃至信息化建设发展是大势所趋，显然，我们一个刚刚起步的县级城档室的落后现状与上述要素适应形势要求而形成的矛盾非常突出。的确，这三大要素都是我们的最大薄弱环节。到目前止，我们存放档案还是用木质柜，还没有计算机、复印机、除湿、恒温等一些基本设备。在技术力量上，虽然聘请的老同志是搞档案专业工作的，但城建档案与他原来从事的文书档案工作是有很大区别的，而且我们更需要充实懂计算机技术的年经人才从事这项工作。为此，我们决心，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实科学发展观，在省、市主管部门指导下，积极创造条件，尽快添置一些必需的设备，改善档案管理的环境条件，努力学习专业和科技知识，吸取兄弟市、县的先进经验，不断提高自身的业务素质和管理水平，为搞好本县的城建档案工作，更好地发挥城建档案服务于社会、服务于经济建设的作用而做出应有的贡献。

【工作动态】

省建设厅关于请求批准《江西省城市建设档案服务收费管理办法》和

《江西省城市建设档案服务费标准》的函

省物价局：

城市建设档案是城市建设活动的真实记录，是党和国家重要的科技史料和宝贵财富，是城市规划、建设和管理活动不可缺少的重要依据。近年来，各地保管的城市建设档案为我省社会经济和城市建设快速发展做出了巨大贡献、发挥了重要作用。

近些年来，全省城市建设快速发展，形成了大量的城市建设、规划、管理档案，截至目前，全省城市建设档案总藏量已接近300万卷册，而且随着城市建设规模的扩大，每年数量还在不断增加。各级建设行政主管部门和城建档案管理部门在收集、管理、保护这些档案的工作中，付出了大量的人力、物力和财力。据不完全统计，近三年来，城建档案管理部门对档案馆库基础设施的维修改造、消耗性材料的购置以及对档案实行“八防”保护设备和物品开支相当于前十年的总和，而政府财政投入却仍然维持原有水平。因此，各级建设行政主管部门和城建档案管理部门对城市建设档案保护管理工作资金的缺口较大，只有通过加大城市建设档案有偿利用服务的管理力度，才能在不增加财政负担的情况下，有效缓解当前档案事业经费不足的问题。实行城市建设档案利用服务收费，通过有偿和无偿相结合的方式为社会服务，不仅能够提高档案归档整理质量，而且对于保护档案原件和促进档案开发利用工作都具有十分重要的意义。

为了保障城市建设档案保管和利用工作的正常进行，促进城市建设档案事业健康发展，规范我省城市建设档案利用服务收费行为，我厅认为制定江西省城市建设档案利用服务收费管理办法和收费标准是十分必要的，也是十分紧迫的。

根据《国家发展改革委员会办公厅关于城建档案咨询服务收费性质问题的复函》（发改办价格[2003]197号）和国家物价局、财政部[1992]价费字130号以及国家物价局、国家档案局国档发[1987]21号文件精神，参照兄弟省的经验做法，我厅起草了《江西省城市建设档案服务收费管理办法》和《江西省城市建设档案服务费标准》，现呈报贵局，请予以批准印发为盼。

        二○○五年三月二十一日

全省设区市城建和房产档案管理部门负责人座谈会暨

城建档案专业委员会常务会议在景德镇市召开

2005年1月6日—9日，全省设区市城建和房产档案管理部门负责人座谈会暨城建档案专业委员会常务会议在景德镇市召开。省厅办公室副主任刘社堂、省城建档案馆馆长王恩江及设区市城建和房产档案部门负责人30余人参加了会议。会议总结交流了2004年各地工作情况，听取了2005年度工作建议，讨论修改了《江西省城市建设档案服务收费管理办法》和《江西省城市建设档案服务费标准》（讨论稿）。与会代表还分组实地参观了景德镇市城建档案馆和景德镇市房产档案室。

 

 

开展业务培训，确保市政工程档案顺利移交归档

为进一步加强我市市政工程档案的收集、整理和归档工作，提高市政工程施工单位项目经理的档案意识和业务素质，确保市政工程档案顺利移交归档，我馆于今年4月14日至15日在樟树阁皂山梦湖山庄举办了一期市政工程项目经理城建档案业务培训班，有24个市政工程施工单位的项目经理、资料员和局项目办的主要领导、业主代表、工程部经理以及局招投标中心的资料员共计43人参加了培训。

培训班得到了市政公用局领导的高度重视，胡梅生副局长到会并讲话。他着重强调了市政工程档案在城市建设和管理工作中的重要作用，分析了目前我市市政工程档案归档的现状和存在的问题，对下一步做好市政工程归档工作提出了要求。他要求建设、施工等单位通过这次培训明确各自的职责，配备专兼职的档案管理人员，加强市政工程档案的收集、整理和报送工作；要求局行业主管科室和部门要加大对市政工程档案的监管力度，城建档案馆要提高服务意识，主动帮助建设、施工单位解决工程档案立卷方面的困难，协助他们做好档案的收集、管理工作，确保市政工程竣工后有一套真实、准确、完整的档案顺利移交归档。通过培训，各建设、施工单位对市政工程档案的归档内容、质量要求和移交程序等有了进一步的了解，明确了职责。为确保市政工程档案顺利移交归档奠定了良好的基础。（南昌市城建档案馆齐晖霞）

用影像记录城市建设成果

我馆咨询中心自购进非线性编辑系统以来，充分利用声像设备优势，在市政公用局领导的重视和相关单位的协助下，拍摄了大量反映花园城市建设新貌以及城市建设过程中的影像素材，编辑制作了三部反映南昌市城市建设的专题片，用影像记录城市建设成果和城市变迁的历史。

《情系市民，根治水患——南昌市五大排水系统综合改造工程纪实》采用对比的手法，对我市过去及现在的排涝现状进行对比，形象直观地反映了城区五大排水系统的原貌、现状以及改造后对我市人民生产、生话带来的深远影响。

《再造玉带河》形象真实地再现了玉带河从昔日的“臭水沟”变成今日“景观风光带”的过程，全面反映了各级领导对玉带河改造工程的重视和工程技术人员的辛勤劳动，为建造现代文明花园城市留下了一部真实的历史记录。（南昌市城建档案馆 杨华）

赣州市房地产权属档案第一阶段整理提前完成任务

从2004年4月以来，档案室按照建设部《城市房地产权属档案管理办法》的有关规定，以产权人为宗立卷，原计划用1年半时间，对1998-2003年以来的权属档案进行重新分类组卷整理。为加强整理工作进度，档案室同志与聘请人员一道加班加点、不辞辛苦，只用了11个月的时间，整理出5万余卷产权档案，比原计划提前了4个月的时间完成任务。（赣州市房产管理局档案室 邹洁）

抚州市房管局房产档案现代化管理上新台阶

为适应新形势，加强房产档案现代化管理的需要，创一流服务水平，抚州市房管局确保了产权档案管理“五到位”。经过仔细比较，认真筛选，选购了一套实际效能优良的房产档案管理计算机软件系统。2004年3月，产权产籍科下大力气对现存的房产发（换）证档案与计算机软件系统配套，按照“整理、编号、录入、排架”一条龙方式进行全面整理，实现了整理、编号、录入、上架排列一步到位。自2004年4月1日至7月30日，产权产籍科共整理录入档案44636卷。对现有的房产档案库房等硬件设施进行，先后购置了40柜档案密集加强、档案专用吸尘器、除湿机、空调机、防腐防虫等辅助物品共计价值24万余元。2004年度被抚州市档案局、人事局评为档案管理先进集体。从此，摘除了档案管理的落后帽子。

九江市房管局成立房产综合档案馆，加强房产档案集中管理

九江市房管局对档案工作高度重视，专门召开局党组会议进行专题研究，把原产权交易处档案室提升为综合档案馆，把局文书档案、会计档案、技术档案、声像档案、白蚁档案、测绘档案、拆迁档案、物业档案、房改档案、产权产籍档案纳入了统一管理范围。明确了分管领导，制定一系列的规章制度，配备相关档案专兼职管理人员，为档案的安全保管提供了保证。（九江市房管局李慧）

新余市城建档案馆为业主提供优质服务

我市城建档案馆负责接收、管理全市规划区范围内建设工程档案资料，并提供资料利用服务。针对规划区范围不少私人建房未办有关手续须按规定补办手续的实际情况，市城建档案馆积极主动地为他们提供资料查阅、复印等服务。如城南通济村委综合楼，因未办规范许可证致使无法办理房产证，该楼业主到城建档案馆反映情况后，档案馆工作人员立即为其调阅、复印规划审批资料，为其办理相关证件提供了便利。（新余市城建档案馆 刘陆李）

 【其它】

关于警惕假冒建设部名义办班和出书的紧急通知

 各省、自治区、直辖市城建档案主管部门：

最近，我办接到不少城建档案馆反映，挂靠建设部的一些“中心”、“专家委员会”等单位打着“建设部”的名义，组织征集、编辑、销售《城建档案事业建设与发展》、《<城市地下管线工程档案管理办法>实施手册》等书籍，举办“建设工程档案管理与建设工程文件归档整理操作实务高级培训班”等活动。建设部领导对此事非常重视，责令办公厅严肃查处，目前此事正在调查处理中。

为此，建设部办公厅和建设部城建档案工作办公室郑重声明：建设部办公厅和建设部城建档案工作办公室从未委托任何单位编辑出版类似书籍，也从未授权任何单位举办类似培训班。各单位要提高警惕，防止上当受骗。

请各单位接此通知手迅速转发各地城建档案馆（室）。以后再发生类似情况，请与建设部城建档案工作办公室联系。

                                              建设部城建档案工作办公室

                                           二○○五年三月三十日