总第5期

总第5期

（2007年7月10日）

江西省城市建设档案馆 江西省土木建筑学会城市建设档案专业委员会 主办

 

· 曾绍平副巡视员在全省城市建设档案工作会上的讲话

· 在全省城市建设档案工作会议上的讲话(工作报告)

· 在全省城市建设档案工作会议上的讲话(房地产业处)

· 转发建设部关于加强中小城市城建档案工作意见的通知

· 关于批准萍乡市城建档案馆等单位为城市建设档案目标管理省级达标单位的通报

1、明确目标 真抓实干，全面推进城建档案规范化目标管理升级达标（浮梁县城建档案馆）

2、强化领导 规范管理，促进房地产档案管理工作上新台阶（兴国县房管局）

1、全省城市建设档案工作会在鹰潭召开

2、江西省土木建筑学会召开第八次会员代表大会

3、江西省城市建设档案专业委员会常务会议在上饶召开

4、南昌市城建档案馆加大对县级城建档案工作的指导力度

5、吉安市城市建设档案馆召开全市建设工程档案编报技术交底会

6、赣州市城建档案馆举办规划建设成就展览

7、赣州市规划建设局召开全市城建档案工作会议

8、九江市召开2007年全市城建设档案工作会议

9、赣州市房管局召开全市房地产档案工作会议

 

 

【要文】

 

在全省城市建设档案工作会议上的讲话

曾绍平

（2007年4月24日）

 

同志们：

一年一度的全省城市建设档案工作会议是全省建设领域的一件大事，也是全省城建档案系统交流工作情况，总结去年工作，研究部署新一年的工作重要平台。借此机会，我谨代表省建设厅向辛勤工作在第一线的全省城建档案工作者表示亲切的问候，致以崇高的敬意。

过去的一年，在省委、省政府的正确领导下，全省建设系统广大干部职工全面贯彻落实省委十一届十次全会精神，坚持以科学发展观统领建设工作全局，围绕推进新型工业化、新型城镇化的战略部署，更新发展理念，转变发展模式，落实发展举措，新型城镇化和城乡建设事业取得了新的进展、新的突破，实现了“十一五”工作的良好开局：一是城镇化继续保持快速推进的态势。全省城镇化率达38.68%，较上年度增加1.58个百分点。城市在经济社会发展中的主导作用更加突出，城镇化对工业化和经济社会发展的促进作用进一步显现。二是城市基础设施建设投入继续保持适度增长。全行业总投资523.44亿元，占全省固定资产投资的19.8％，其中：城市基础设施投资134亿元，房地产开发累计完成投资343.6亿元。行业投资对全省经济增长的贡献率达到11.8％。三是城市人居环境进一步改善。宜春和景德镇被命名为国家级园林城市，实现了我省国家级园林城市零的突破。南昌市由建设部授予中国人居环境奖（水环境治理），景德镇市、吉安市、南昌市三个工程获得中国人居环境范例奖。四是新农村规划建设取得突破性进展。已有1.01万个行政村完成了村庄规划的编制，占全省行政村总数的60.53％。试点村村庄治理全面推进，6210个省级试点村全面完成了村庄治理，农村人居环境显著改善。五是经济适用住房建设和完善廉租住房制度工作全面启动。今年全省将建211平方米经济适用住房，将有26000多户符合条件的中低收入家庭圆自己的住房梦。六是工程质量与安全工作再创佳绩。建筑安全生产形势持续好转，连续三年杜绝了三级以上重大安全事故，在全国处于领先水平。建设厅被省政府评为“十五”期间全省安全生产工作综合先进单位。

今年全省建设工作的总体思路是：坚持科学发展、和谐发展，着力抓好“关注民生”、“保护环境”、“节约资源”三大热点，科学构建住房保障、规划控制、科技创新、市政服务四大体系，努力提高行政效率，改善行政服务，落实行政责任，又好又快地推进新型城镇化进程，为我省经济社会在新的起点上实现新的跨越作出应有贡献。

2007年，全省城镇化和城乡建设事业要力争达到以下目标：一是城镇化水平比2006年提高1.7个百分点，达到40%左右。二是各设区市、县（市）全面推进经济适用住房建设和完善廉租住房制度工作，全省设区市中心城区年商品住房开发总量为1049万㎡，经济适用住房建设总量为211万㎡，得益户数约26000户。全省设区市中心城区确保70%的“双困家庭”（即享受低保且人均居住面积低于6㎡的家庭）享受廉租住房，受益户数约3万户。三是城市基础设施建设投资增长20%，达到220个亿左右；市政设施水平各项指标继续在中部地区前移，部分指标处于领先水平。四是房地产开发投资增长20%，其中经济适用住房和中低价位普通商品住房实际竣工面积不低于商品住房竣工面积的70%。五是力争50%的市县进入省级园林城市行列。六是村镇建设完成投资同比增长10%，重点镇示范镇基础设施建设明显改善。七是全省建筑业总产值同比增长15%，进一步拓展省外、境外建筑市场，加强对外劳务输出工作。八是大力推进建筑节能，重点抓好100个房屋建筑工地（小区）的建筑节能示范。

今年，是深入贯彻落实科学发展观、积极推进和谐社会建设的重要一年，是落实省第十二次党代会战略部署、在新的起点上实现江西崛起新跨越的第一年。也是我省城市建设档案工作加快发展的重要一年，关于今年的工作部署，刚才，办公室姚主任、房地产处黄处长分别作了讲话，都讲得很好，他们的意见我都赞同。请大家结合当地实际认真抓好落实。下面，我就如何贯彻落实全省建设工作会议精神和建设部关于加强城乡建设档案工作的要求，进一步做好全省城市建设档案工作再讲几点意见：

一、围绕大局，切实增强服务意识和服务本领

城建档案工作的出发点和落脚点就在于为当地经济社会发展服务、为各级领导决策和部门工作服务、为社会各界和广大人民群众服务。

一是要牢记服务责任。档案工作是一项记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的重要工作。切实维护好档案资源的客观性和完整性，是档案管理工作部门的重要职责，也是搞好档案服务的前提条件。现在，江西城乡的发展变化可以说是一日千里，完整、真实地记录和收集好城乡建设档案，是我们建设部门的重要职责。如果因为我们的工作不到位，致使档案出现遗漏或缺失，将会成为难以弥补的过错。我们务必要充分认识城乡建设档案工作看作在经济社会发展和建设事业中的重要作用，把档案管理岗位当作自己奉献的舞台，始终充满激情，脚踏实地用自己的辛勤劳动创造出一流的业绩。

二是要创新服务理念。我们做好任何事情，没有创新就难有大的发展，创新是提升档案服务能力和水平的重要动力。只有不断拓展服务领域，创新服务机制，转变服务方式，变被动服务为主动服务，变事后服务为全程服务，变封闭服务为开放服务，增强服务效果，扩大服务影响，城建档案工作才能始终保持旺盛的生机和活力，才能得到各级领导的高度重视和支持，才能赢得了人民群众和社会各界的关心和认可，城建档案工作也只有这样才能得到更好、更快发展。

三是要突出服务重点。今年省委、省政府贯彻落实中央关于构建和谐社会的重要战略思想，提出了实施“民生工程”，突出抓好8个方面、52件实事。这些实事很多方面涉及到建设部门，都需要城档案工作提供可靠依据和及时服务。比如经济适用住房和廉租住房制度的实施和后续管理、新农村建设中历史文化遗存的保护、管理，城市基础设施建设工程档巡查的怍集、分析和管理等。城市建设档案已经成为城乡建设工作中领导决策的重要依据和有力帮手。所以，我们要始终围绕城乡建设工作这一大局，关注建设事业的发展，关注建设工作的重点、热点、焦点，通过提供有效的档案服务，开展深层次的档案编研工作，充分体现档案服务的作用和价值，使之更好地服务于党和政府的中心工作，服务于人民。

二、夯实基础，积极推行城市建设档案规范化、标准化管理。

加强城市建设档案基础业务建设，积极推行城市建设档案规范化、标准化管理，是建设部“2007年城建档案工作要点”和“关于加强中小城市城乡建设档案工作的意见”提出的明确要求，也是做好今年工作的重点。在实际工作中要注意加大四个方面的工作力度：

一是加大依法治档力度。城市建设档案工作的法律、法规、规章和制度是城市建设档案事业健康发展的重要保障。各地要根据新形势下城建、房产档案工作的新特点，抓紧制定或修订城建、房产档案管理规定，特别是要尽快制定本地区贯彻落实建设部《城市地下管线工程档案管理办法》的实施细则和办法，加强城建档案执法检查工作，加大对违规行为的处罚力度，提高依法管档、依法行政的水平，建立依法收集、依法管理、依法提供利用的新机制，真正把城市建设档案事业纳入法制化、规范化轨道。

二是加大各类工程档案的收集管理力度。各级建设行政主管部门要按照国家有关规定和省厅《江西省建设工程档案预验收及移交管理办法》的要求，制定加强城建档案工作的保障措施，确保建设工程档案预验收和移交制度的落实，确保建设工程档案的齐全完整、真实准确、及时移交归档备查。全面做好各类工程档案收集与管理工作，尤其要做好地下管线工程档案，重点工程档案和建设系统业务管理档案的收集工作。要积极收集新农村规划建设档案，坚持对各类开发区建设档案实行统一管理。

三是加大科技管理力度。大量采用先进的档案信息、网络技术，不断提升档案管理的科技含量，是时代发展的必然趋势，也是提高档案服务水平的必然要求。各地要加快档案管理计算机设备和软件使用的普及，要以公共信息服务为中心，加快馆藏档案目录数据库和全文数据库的建设。要积极推进对重要性、容易受损的、利用频率高的档案的数字化扫描工作，加强对珍贵档案的保护。加强对电子文件积累、鉴定、归档与管理的监督，规范工程电子文件的归档，努力探索电子档案报送、接收、保管、利用的新技术和新方法，不断提高建设信息资源管理水平，不断提升档案管理现代化水平。

四是加大规范化管理力度。城建、房产档案实行规范化、标准化运作管理是提升档案工作层次和水平的有效途径。城建、房产档案管理专业性比较强、业务技术要求比较高，国家相关业务技术规范和标准比较多，各地要切实按照国家相关规范和城建档案、房地产权属档案规范化管理评估标准，改革现有的管理方式和工作方式，建立健全各项业务管理规章制度和工作人员岗位职责，建立一套规范化、标准化的管理模式和创建一套便捷、高效的现代化服务体系。

三、责任到位，切实加强组织领导

进一步解决好当前我省城建、房产档案工作中的突出问题，关键在领导。当前要解决的最突出问题有：如何加大对县级城建、房产档案工作的督促、指导，推动县级城建和房产档案管理工作更快发展；如何解决地下管线工程档案统一收集和集中管理难的问题；如何尽快建立房地产权属档案、经济适用住房和廉租住房档案计算机管理系统和数字化管理等。在实际工作中要注重三个方面的“落实”：

一是提高认识，落实领导责任。城乡建设档案是进行城乡规划、建设和管理工作的重要基础资料，是城市可持续发展的宝贵资源，是社会管理和公共服务的重要信息，是建设行政主管部门依法实施行政管理、行政许可、市场监管和执法监督的重要依据，也是工程建设、运营养护、维修改造等工作的重要依据，对于促进城乡一体化建设和城市化进程，保障城市生产生活秩序、维护城市安全、应对城市突发公共事件具有十分重要的意义，具有重要的基础性、权威性、指导性、凭证性作用。城建档案事业管理是建设行政主管部门的法定职责。房地产权属档案、经济适用住房和廉租住房档案管理更是房产行政主管部门的重要职责。各地要真正把城建和房地产档案工作作为全局性工作不可或缺的重要方面，列入各级建设、房地产行政主管部门重要议事日程，对事关档案工作的发展的重要问题，班子要集体研究，主要领导要亲自过问、亲自部署，分管领导要认真抓好协调和落实。档案部门负责同志工作也要积极主动，该报告的报告，该请示的请示，争取领导重视和支持，努力形成档案工作合力。

二是加强领导，落实工作机构和人员。各级建设和房地产行政主管部门要按照国家和省建设厅的有关规定，切实履行好各自的管理职责，加大城市建设档案和房屋权属档案的集中统一管理力度，建立健全城建、房地产档案管理机构并配备充实管理人员。小城市和县要确保设立城建档案室和房地产档案室，并配备专人。在机构层次上逐步由“室”向“馆”转变；工作附中能上逐步由“保管”向“管理”转变；人员配备上逐步由“凑合型”向“专业型”转变。

三是加强基础建设，落实经费投入。为城建、房产档案管理部门选择一个较好的办公场所，建设好档案馆库，是做好档案工作最基本的条件和要求，也是维护档案安全保管的基础。各地要按照国家有关强化公共管理和公共服务的要求，加强档案基础设施建设，确保档案工作经费的投入，特别是那些无档案库房或库房属危房的地方，一定要尽快设法解决，以满足馆库及设施建设、信息化建设、档案保管保护、信息服务和地下管线档案综合动态管理等方面工作的需要。

最后，要强调，各级领导要关心爱护档案工作人员，档案部门工作相对比较清苦，档案干部交流较难，不少同志一干就是十几年甚至几十年，很不容易。我们在大力提倡敬业奉献精神的同时，更要真正为档案工作人员解决一些实际困难，不断加大档案干部的培养、交流力度，让他们干有盼头，干有奔头，进一步激发全体档案工作者干事、创业的热情。

同志们，档案事业功在当代，利在千秋，做好档案工作责任重大，使命光荣。我们要统一思想，提高认识，加强领导，扎实工作，为实现我省城市建设档案工作又好又快发展，做出新的贡献，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。

 

加快发展步伐 服务城乡建设

努力实现我省城市建设档案事业发展新跨越

——在全省城市建设档案工作会议上的讲话

（2007年4月24日）

 

各位领导、同志们：

这次全省城市建设档案工作会议的主要任务是：贯彻落实建设部“关于加强中小城市城乡建设档案工作的意见”和全省建设工作会议精神，总结交流去年的工作，研究部署今年我省城市建设档案工作，动员全省城市建设档案工作者解放思想、开拓创新、抓住机遇、狠抓落实，全面提升档案工作水平，努力实现我省城市建设档案事业发展的新跨越。

等下，厅房地产处黄隆规处长要对房产档案管理工作专门进行布置，厅领导曾绍平副巡视员最后还要作重要讲话。请同志们认真学习，深刻领会，紧密联系工作实际，认真抓好贯彻落实。下面，我先就去年全省城市建设档案工作情况和做好今年的工作讲几点意见。

一、关于2006年的主要工作情况

2006年，全省城建档案工作在省建设厅党组的正确领导下，在各级党委、政府和建设系统各行业行政主管部门的关心、重视、支持下，在档案行政主管部门的监督指导下，各级城建、房产档案管理部门和城市建设档案工作者紧紧围绕全省城市建设档案工作目标，坚持依法治档，全面推进各项工作，全省城市建设档案事业保持了较好的发展势头，取得了新的进展，实现了“十一五”工作的良好开局，为我省城乡建设事业和促进经济社会发展做出了积极的贡献。主要体现在以下几个方面：

（一）加强检查指导，县级城市建设档案工作步伐明显加快

去年全省城建档案工作抚州会议后，各设区市认真抓好会议精神的落实，把对县级城建、房产档案工作的检查指导作为一项重要工作来抓。一是各地按照省厅要求，普遍开展了一次对所辖县(市)城建档案工作的检查。通过检查指导，各县(市)普遍建立健全了档案管理机构，有的县还经编制主管部门批准成立了独立的城建档案馆（室），有力地推动了全省县级城建、房产档案工作的开展。二是各地普遍开展了针对县(市、区)城建、房产档案工作的业务指导和重点帮扶，有的派专人对县里的工作面对面，手把手的进行业务指导，有的设区市城建档案馆为了推进县级城建档案室的现代化管理，帮助免费安装城建档案管理系统计算机软件，免费培训使用。三是各地普遍对县级城建、房产档案下达了年度工作目标，对建设工程档案验收备案移交和房地产权属档案规范化管理提出了明确考核要求，县级建设工程档案验收备案移交工作得到普遍开展。通过设区市大力指导和帮助，县级城建、房产档案工作步伐明显加快。从我们掌握的情况看，南昌、九江、景德镇、赣州、萍乡市城建档案馆和主管局，以及南昌、赣州、新余市房管局对所辖县（市、区）工作检查指导力度较大，成效较好，应该予以表扬。有些设区市对所辖县（市、区）城建、房产档案工作检查指导不得力，工作进展缓慢要引起高度重视，要在今年的工作中切实加以改进。

（二）强化目标管理，城市建设档案工作力度明显加强

全省各级城建和房产档案管理部门，通过强化法律和行政手段，加大对各类档案的收集和接收力度，接收整理入库各类档案的数量在上年的基础上又创新高。据统计，去年全省新增城建档案4万卷、房地产权属档案36万卷。一是严格执行建设工程档案验收审核备案移交制度。各地坚持工程档案未经预验收的建设工程，不予办理竣工备案的制度，开展了城建档案执法检查，确保了建设工程竣工档案的顺利移交进馆（室）。一年来，大批市政基础设施和重要建设项目工程竣工档案资料被接收到城建档案馆（室）永久保存，南昌市城建档案馆接收工程竣工档案近4千卷；赣州、景德镇城建档案馆接收工程竣工档案进馆3千多卷，九江、新余、吉安、宜春等市城建档案馆接收整理竣工档案也近2千卷。二是切实加大建设系统各单位各部门档案的收集力度。南昌、景德镇市城建档案馆上门接收规划局规划报建档案分别达到1457项和217项；九江市城建档案馆接收庐山区质监站工程档案500多卷；新余市还把局设计科、建管科、规划办等业务管理部门移交档案工作纳入全局目标管理考核内容，并接收档案140卷。三是认真开展工程竣工档案收集追缴。采取行政处罚等手段，对不按时办理档案移交的工程依法进行追缴和处理，确保了竣工档案完整移交进馆。四是房产权属档案收集管理成效明显。房地产档案管理部门克服工作量大、人员相对不足等困难，及时接收和整理房地产权属档案，馆藏档案数量大幅增长。仅南昌市房产档案馆去年1-10月就新增档案8万卷（户）。新余市房管局房地产交易中心、赣州市房产档案室对原来10万多份产权资料进行拆卷，改为一户一个卷夹的整理装订方法，集中人力、物力和财力，耗时近一年，分别整理档案11和13万卷（户）。上饶、宜春、九江等市房产档案部门全年整理档案也都超过2万卷（份）。

（四）强化服务意识，档案利用服务取得明显效益

城建和房产档案部门通过开展多种形式的服务，2006年又取得了良好的社会效益和经济效益。南昌市城建和房产档案馆的利用和服务收入在上年的基础上又有大幅度增加，分别达到了数百万元。上饶、九江、吉安、宜春等市房产档案利用和服务收入也由原来每年不足10万元增至20多万。南昌县房产档案利用和服务收入一年翻了三翻，达到了60多万元。赣州、吉安、景德镇、新余、宜春市城建档案馆综合服务和利用的收入平均也达到了35万元以上。各级城建档案馆（室）在利用人员、技术等优势，积极开展工程档案技术咨询服务和竣工档案整理建档代理服务，产生可喜经济效益的同时，积极提供档案利用服务，为抗震防灾预测、管线敷设、房地产纠纷、拆迁改造等服务，产生了良好的社会效益。

（五）加强信息化建设,档案规范化管理水平明显提高

各级城建、房产档案管理部门对信息化工作普遍加大了投入，建立计算机管理系统，积极推行信息化、标准化、规范化管理。各设区市通过督促指导县（市）对城建档案管理软件的使用，并以此为契机，规范了县（市）的城建档案整理立卷和业务管理，县级城建档案室的现代化管理水平明显提高。新余市房地产交易中心档案馆继南昌房产档案馆之后，在全省第二个实现了对全部馆藏权属档案的录入扫描，完成了馆藏档案的数字化管理。在录入扫描过程中，他们对全部馆藏档案重新进行了规范的整理、登记、编号和排架，仅用一年时间，就实现了权属档案的数字化管理和规范化管理，彻底改变了落后面貌。南昌、萍乡、赣州等市城建档案馆也正在启动馆藏档案的数字化扫描工作。

（六）加强岗位培训，档案人员素质明显提升

省厅加大了档案人员岗位培训力度，分别在景德镇和新余两市，举办了城建、房产档案管理人员岗位培训班，200多人参加培训并取得岗位证书。设区市对县（市）通过专业培训，以会代训，检查指导，取得较好成效，促进了档案工作人员业务技能和整体素质不断增强。各设区市城建档案馆为了更好地开展建设工程档案预验收和接收工作，确保工程档案顺利进馆，开展了一系列有针对性的活动，如工程档案移交技术交底会，参建单位工程档案业务培训等，收到了很好的效果。

（七）加大基础投入，档案保管条件明显改善

去年各级城建、房产档案管理部门，在主管部门的关心支持下，继续加大了基础设施投入，又有一批档案馆（室）面貌发生了根本性的变化。新余市房地产交易中心档案馆搬迁后，库房和办公场所面积达到了近1千平方米，新添档案密集架800多立方米，做到了办公、库房、查阅用房的三独立、三分开。九江市城建档案馆投资13万元资金，完成了馆库改造和搬迁，馆库面积达到了近1千平方米，彻底改变了馆库狭小的状况。南昌市房产档案馆和赣州市城建档案馆新馆工程已经开始动工建设。

（八）贯彻落实部令，地下管线档案工作稳步推进

去年，各地为贯彻落实建设部第136号令《城市地下管线工程档案管理办法》，联系各自实际，研究采取了一系列行之有效的措施和办法，全省各地城市地下管线档案工作，有了一个良好的开端。新余市城建档案馆起草并以市建设局文件形式，向11个管线单位下发了“关于尽快报送地下管线竣工资料归档的通知”，并对2006年地下管线普查工作进行布置，促使各管线单位集中人力、物力，财力认真做好管线普查，绘制专业管线总示意平面图，填写普查情况统计表，及时收集地下管线普查资料总长443余公里。景德镇市专门成立了以分管副市长为组长，建设、规划、管线产权单位为成员的“城市地下管线管理工作领导小组”，启动了地下管线工程档案的收集工作。赣州、九江、吉安、景德镇等市城建档案馆代拟的“城市地下管线工程档案管理办法”已起草完毕，并召集相关管线单位召开一系列专题会、协调会进行论证完善，待报送政府审定后出台。

（九）记录城市发展，声像档案工作成效明显

各设区市进一步重视城建声像档案，为了更好地开展声像档案工作，南昌、景德镇、赣州、吉安、萍乡等市城建档案馆筹资购买了数码照相机、摄像机、非线性编辑机等一批声像设备；赣州市城建档案馆承办的“城市建设老照片征集活动”和“赣州建设成就展览”，质量高、影响大、效果好，受到了市领导和社会各界的好评，产生了很好的社会效益；南昌市城建档案馆的城建档案声像工作开展得有声有色，一年就完成 “南昌市水环境治理纪实”专题片1部，画册1本，资料片7部，以及跟踪拍摄一批重点工程；景德镇市城建档案馆一年完成专题片达到4部，吉安、萍乡、新余、九江等市城建档案馆的声像编研工作也开始了积极的探索和起步。

去年，我省城市建设档案专业委员会积极协助组织开展了一系列活动，起到了较好的参谋、助手、桥梁、纽带作用。

回顾过去一年来的工作，全省城建、房产档案战线的同志们默默无闻，任劳任怨，为全省城市建设档案工作取得明显成绩作出了重要贡献。但是我们也要清楚地看到，我们的工作还存在着不少问题和困难，特别是与发展较快省份相比，我们的工作还有较大的差距。比如：管理人员的业务素质和工作能力还需进一步提高，城市地下管线工程档案集中统一管理遇到的困难较多，权属档案数字化管理步伐不够快，各地特别是县级城建、房产档案工作发展不平衡，有的地方工作进展缓慢等。针对这些问题，我们需要保持清醒的认识，在今后工作中，采取有力措施，认真加以改进。

二、关于2007年的工作

今年全省城市建设档案工作的总体要求是：认真学习贯彻全省建设工作会议精神和建设部关于加强中小城市城乡建设档案工作的意见，立足本职，突出重点，为全省城乡建设事业实现科学发展，和谐发展出力，切实做到“四个坚持”。

（一）坚持把为城乡建设和社会公众提供良好服务，作为首要任务

省十二次党代会为我省描绘了“在新的起点上实现江西崛起新跨越”的宏伟蓝图。特别是又好又快地推进新型城镇化进程，做大做强中心城市，形成以中心城市为中心的经济增长极的战略部署，既为城市建设档案工作提出了新任务，又为城市建设档案事业提供了良好发展机遇。城市建设档案部门在贯彻落实省十二次党代会精神和全省建设工作会议精神时，要切实把思想统一到省委的重要大决策部署上来，把服务新型城镇化建设和江西加快崛起作为首要任务。找准档案工作服务大局的切入点、结合点，因地制宜、扎实工作。要坚持新型城镇化和城乡建设覆盖到哪里，城市建设档案工作就发展到哪里，城乡建设工作需要什么档案服务，我们就提供并切实做好什么服务，充分发挥城市建设档案工作在记录城乡规划、建设和管理活动，实施行政管理、市场监管、执法监督，保障城市生活生活秩序，维护城市安全，应对城市突发公共事件中的特殊作用，在城市建设档案服务于全省建设工作中做出更多亮点。

一是强化经济适用住房和廉租住房档案的建档和动态管理。今年省委、省政府“民生工程”52件实事中非常重要一项是经济适用住房和廉租住房工作，各级房地产行政主管部门和房产档案管理机构要增强敏锐性和工作责任感，按照全省的统一部署扎实做好经济适用住房、廉租住房的档案工作，以实际行动促进和谐社会建设。明确经济适用住房、廉租住房申请、审批、购买、退出各环节中的档案资料管理责任部门，坚持实行统一收集、集中管理、规范管理。要建立经济适用住房的中低收入申请家庭、已购家庭和已享受廉租住房家庭情况的动态信息档案管理系统，提高科学管理水平，确保真正的中低收入家庭得到实惠，维护他们的合法权益，同时，要为经济适用住房、廉租住房的规范管理和完善退出机制，提供扎实的基础资料。今年，全省将有211万立方米经济适用房建成，有70%的“双困”家庭享受廉租住房，工作量大，要求高，各地必须引起高度重视，投入足够的精力、人力和物力，确保此项省委、省政府的中心工作不出偏差。省厅已经将经济适用住房和完善廉租住房档案管理，纳入了各设区市房地产行政主管部门的目标管理考核范围，年底要进行检查。

二是强化城市地下管线档案信息的收集与管理。地下管线是城市的生命线，2005年建设部就已经发布实施了《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令第136号），各级建设行政主管部门和城建档案部门一定要站在科学发展，可持续发展的高度认识地下管线档案管理的重要性和紧迫性，将其作为城市建设的重要基础工作认真对待，要结合当地实际，抓紧贯彻落实部令的各项要求。第一，建立完善政策措施，明确地下管线管理职责。要把部令所规定的查询制度、告知制度、竣工测量制度、档案移交制度、预验收制度、档案动态管理制度、责任制度等，纳入规划管理、施工管理、备案管理等相关环节，纳入各有关部门的职责范围，并监督、检查各有关部门和单位贯彻执行。第二，强化政府的领导和协调作用。依靠当地政府建立起各部门、各行业加强协调、分工合作、密切配合、资源共享的地下管线档案信息管理体制和运行机制，实现各方共赢，形成工作合力，保证各类新建地下管线档案信息及时移交城建档案馆（室）。第三，加快信息化步伐，提升管理质量和水平。借助计算机等现代化管理手段，建立城市地下管线信息管理系统，实现地下管线档案信息数字化管理，要努力把城建档案馆（室）建设成为各城市地下管线档案信息中心。第四，认真组织普查，完善基础工作。要在“不欠新账，逐步还清旧账”的原则下，稳步开展城市地下管线普查建档工作，逐步摸清地下管线分布、位置等详细情况，为今后的城乡规划、建设和管理提供可靠信息。

三是强化对县级城建、房产档案工作的督促指导。统一管理城乡建设档案是各级建设行政主管部门和城建、房产档案管理机构的法定职责。各级建设、房地产行政主管部门要高度重视城乡建设档案工作，切实履行领导与管理职责，在领导谋划城乡经济建设与社会发展工作中，统筹城乡建设档案工作与建设事业改革与发展。要将城建、房产档案工作列入领导议事日程，列入每年的工作计划和工作目标，从机构设置、管理制度、人才队伍、工作经费、馆库设施等各方面加大支持力度，为建设、房产档案工作创造良好的物质基础和工作条件。今年，各设区市建设、房地产行政主管部门要继续安排一次对所辖县（市）的工作检查或执法调研，各设区市城建、房产档案管理机构要注意做好此项工作的组织、协调、联络等工作，此项工作，已经列入对设区市城建、房产档案工作主管部门的目标考核任务，请各地务必抓好落实。

（二）坚持把强化档案资源建设丰富馆藏，作为根本职责

档案资源是档案部门的立身之本，也是档案事业发展的根基。档案信息资源建设是城建、房产档案工作部门长期的基本任务。我们要大力开展各类城市建设档案的接收、收集和征集工作，拓展馆藏门类，改善馆藏结构，努力构建一个完整反映城市建设历史与现状，门类齐全、内容丰实、结构合理的馆藏体系。

一是建立完善城建档案执法机制，加强建设工程档案管理。各级建设行政主管部门要根据《规划法》、国务院279号令、建设部第90号令的有关规定，建立完善依法收集、依法管理、依法利用城建档案的管理机制和相关措施。现阶段重点是将建设工程档案执法纳入城市规划、建设与管理的监督执法范围，对不按规定报送城建档案的单位和个人，要严格依法予以查处。对竣工验收后长期不按规定向城建档案馆（室）移交竣工档案的建设项目，要按有关法规给予处罚。借鉴近年来各地的经验、做法，工程档案管理要注意把握以下关键环节：第一，告知制度。对承建各类建设工程的所有建设单位发放《移交工程档案告知书》，明确告知其移交工程档案的责任。城建档案馆（室）应根据建设、规划行政主管部门提供的开工建设项目情况，做好档案前期服务和业务指导。第二，审核验收制度。对建设工程竣工档案进行严格审核和预验收。要强调：工程竣工验收不仅包含工程实体验收，而且包含工程档案验收。坚持对工程档案未经城建档案馆（室）预验收，并取得《工程档案验收意见书》的建设项目，即使是工程实体符合验收条件，也不能组织综合竣工验收和规划验收，竣工备案机关不予办理建设工程备案手续。第三，工程评优制度。工程竣工6个月后，不按规定和要求向城建档案（室）移交工程档案的建设项目，不得申报各级优质工程以及人居环境奖等奖项的评选。

二是加强新农村建设档案的收集管理。各级建设行政主管部门要积极配合社会主义新农村建设，加强小城镇和农民新居建设工程档案以及村镇规划编制档案的收集归档和业务指导，督促指导乡（镇）人民政府加强对村镇建设档案工作的组织领导。今年全省各乡镇和绝大多数行政村将全面完成规划编制任务，要重点指导、帮助、督促做好村镇规划档案、村镇建设工程档案、村镇房产档案、村镇历史资料的收集整理、集中保管和利用工作。

三是加强规划、施工管理等各种业务管理和技术档案的收集。城建档案馆（室）作为集中统一管理城建档案的管理部门，要加强与规划、建设、管线等有关单位和部门的沟通与协调，全面归集规划、施工以及其他相关业务管理和技术档案。要发挥档案专业管理部门的业务、技术和管理的优势，切实为有关部门管好档案，提供优质服务，做到既加强相关档案的管理，又确保便于今后工作查考和利用。

四是加强城乡建设声像档案的收集管理。各级城建档案管理机构要有计划地收集保存当地城市建设重点工程、重大规划建设活动以及历史文化街区(名村、名镇)、城市道路、特色建筑的影像素材，逐步建立影像和图片资料库。要创造条件，配备必要的声像设备，积极主动采集城乡建设工程的声像资料。有条件的地方要努力编辑制作反映城乡建设的专题片，保存城乡建设的声像记录。通过举办城乡建设老照片和历史风貌展、城乡规划建设新形象展等活动，既传承各地的历史文化，又大力宣传城乡规划、建设和管理的成就，增强城建档案工作的地位。

（三）坚持把加强硬件建设，推进规范化信息化管理，作为发展基础

档案管理部门基础设施建设、档案规范化和信息化管理是档案工作服务城乡建设事业、服务社会公众的基础条件。只有具备良好的基础设施条件，实现档案管理规范化、标准化、信息化、科学化，档案部门才能为社会各界提供更加安全、高效、便捷的服务。

一是继续加强城建、房产档案馆（室）的基础设施建设，切实改善档案保管条件。当前，全省城市建设档案管理的馆库等硬件建设发展不平衡，一些地方的城建、房产档案馆（室）的基础设施状况不容乐观，大多数县的城建、房产档案部门条件简陋，已经严重危及档案安全保管，更难以符合进一步提高和发展的要求。各地要积极创造条件或争取各级政府加大对馆库建设投入，新建、改建、扩建一批符合《档案馆建筑设计规范》要求、能够发挥档案馆各项功能的现代化档案馆（室）。要按照档案保管防火、防盗、防潮、防霉、防虫、防鼠、防尘、防光等“八防”要求，配备必要的密集架、空调机、消毒机、计算机、复印机、扫描仪、照相机、摄像机等硬件设备。

二是积极推行城建、房产档案规范化管理。大力推行和实施规范化管理是提高城市建设档案管理水平，促进城市建设档案事业又好又快发展的重要举措。截止到去年底，全省91个市、县城建、房产档案馆（室）已有15个分别达到了国家和省级规范化管理水平。城建、房产档案管理专业性强、技术性较高，其规范化管理不同于文书档案管理。所以，省厅正在根据建设部和国家档案局、省档案局关于推行规范化管理的要求，结合我省实际，对原目标管理考核评估办法进行修订，《江西省城市建设档案规范化管理实施办法》讨论稿，已经发给同志们征求意见，讨论修改后争取6月底前印发。希望这个《办法》出台后，各级城建、房产档案馆（室）认真学习，认真准备，积极申报，以规范化管理为手段，全面提升城建、房产档案管理水平，力争完成建设部下达的5年内40%市、县达到规范化管理水平的任务。

三是进一步加快档案信息化建设步伐。各级城建档案部门要认真贯彻建设部《全国城建档案信息化建设规划与实施纲要》，积极推进信息化基础设施建设，配备计算机软件、硬件，充分利用城建、房产档案计算机管理系统软件辅助完成档案的收集、整理、立卷、保管和检索利用，有条件的地方要逐步建成局域网。城建档案管理机构要积极建立市、县城建档案资源目录中心系统，5年内要完成馆藏档案目录数据库建设，实现馆藏档案检索计算机化。要以服务城乡规划、建设与管理，服务城乡公共安全为中心，积极创建地下管线档案信息管理数据库、规划审批成果数据库、重要竣工项目数据库、声像资料数据库等各种专题信息数据库。房产档案管理机构要加快房地产权属档案的数字化处理。有条件的城建、房产档案馆(室)应对使用率较高及珍贵档案进行数字化处理，有序推进纸质档案数字化和声像档案数字化工作，逐步建成以全文和多媒体为主体，全方位、多层次的档案信息化管理方式，实现资源互通和共享。城建档案管理机构要按照国家有关标准，做好接收、保存城乡建设电子文件和建设工程电子档案的相关工作。要加强对电子文件和电子档案的监督和指导，保证城乡建设电子文件的真实、完整和有效。

（四）坚持把加强队伍建设，提升队伍整体素质，作为发展保障

二是继续加强城建、房产档案人员培训。省厅今年计划分别举办一期房产档案人员上岗培训班和《江西省城市建设档案规范化管理实施办法》及《城建、房产档案馆（室）规范化管理标准》学习班。各设区市主管部门及各城建、房产档案部门也要通过各种形式，加强工作人员的培训、教育，通过在职培训、学历教育、专业进修等多种方式，不断提高工作人员的思想政治素质和专业技术素质。

三是继续实施城建档案从业人员持证上岗制度。重点要做好建设单位、监理单位、施工单位、勘察设计等单位的城建档案从业人员的上岗培训。按照有关规定，建设单位、监理单位、施工单位、勘察设计等单位的城建档案从业人员都应经培训合格，并取得省建设厅颁发的《建设企事业单位专业管理人员岗位证书（城建档案管理）》后才能上岗。城建档案馆（室）在开展建设工程档案业务指导和接收移交时，应该查阅相关档案员的《岗位证书》。

同志们，全省城镇化和城乡建设事业正处在加速发展的重要时期，城市建设档案事业发展既面临良好发展机遇，又面对新形势的挑战。做好今年的工作，任务艰巨，责任重大。希望全省各级建设、规划、房管部门和广大城市建设档案工作者一定要坚定信心，团结奋斗，强化责任，开拓进取，狠抓各项工作的落实，努力在档案服务中创出亮点，在重点和薄弱环节上实现突破，开创工作新局面，为实现全省城市建设档案工作又好又快地发展作出新贡献。

谢谢大家！

 

 

在全省城市建设档案工作会议上的讲话

省建设厅房地产处

（2007年4月24日）

 

同志们：

刚才，厅办公室姚主任就全省城市建设档案工作作了一个很好的工作报告，听了很受启发。等一下，厅领导曾绍平副巡视员还要作重要讲话。请同志们认真学习，认真领会，认真抓好贯彻落实。

近年来，全省房地产档案管理工作得到了突飞猛进的发展，这些成绩的取得主要得益于厅党组和曾绍平副巡视员的正确领导，得益于厅办公室和省城建档案馆的有力指导，得益于各级房地产行政管理部门和房产档案管理部门的共同努力。借此机会，我要向你们表示衷心的感谢和诚挚的敬意！今后，厅房地产处一定会继续加大力度，协助厅办公室和省城建档案馆，进一步抓好全省房地产档案管理的各项工作。

下面，我也就房地产权属档案（以下简称，房产档案）管理工作谈几点看法。

一、我省房产档案管理工作取得的成绩

2001年，建设部《城市房地产权属档案管理办法》（第101号部令）颁布实施后，各级政府和房地产行政管理部门提高档案意识，高度关心重视房地产权属档案工作。近年来，我省房地产档案管理工作取得了显著成绩，突出表现在以下几个方面：

（一）房产档案工作机构建立和完善，专业队伍规模逐渐扩大

目前，各市、县都建立了不同形式和规模的房产档案馆、档案室，负责房产档案的统一收集、集中保管和提供利用，并指导和监督本地区房产档案工作，形成了省、市、县三级的管理体系，各地权属登记、交易、测绘、房改、拆迁、白蚁等方面的档案基本得到了集中统一管理。

全省已经形成了具有一定规模的房产档案管理的专业队伍，并且这支队伍正在逐渐发展壮大。为满足工作需要，各地在配备和引进档案专业人才，培养档案管理队伍上做了不少工作，南昌市房产档案馆的管理人员已达到20人以上。不少县房产档案管理人员也都在5人以上。截止2006年底，全省房产档案管理从业人员达到了360多人，91个市县平均每个房管局达到了4个人。

（二）房产档案管理的法规体系基本建立，基础设施逐步完善

依据建设部2001年颁布实施的《城市房地产权属档案管理办法》，各地在总结工作经验的基础上，基本形成了一套适合房产档案管理工作需要的规章制度、管理办法、工作程序，基本形成了较为完善的房产档案管理法规体系。

同时，各房地产行政管理部门和房产档案管理部门在房产档案管理的基础设施上, 舍得投入，舍得花功夫。为加强房产档案科学化、规范化管理，建立了专用馆房，配备了密集架、计算机、复印机、扫描仪、温湿度自动监控等设备，积极采用现代化管理手段，开发计算机管理系统。据了解，南昌、新余已经对库藏权属档案实行了数字化管理，达到了规范化、标准化管理要求。截止2006年底，全省用于房产档案管理的档案专用库房达到了一万多平方米，各种设备投入达到了近1200万元。

（三）房产档案业务基础工作进一步深化，服务内容得到拓展

在房产档案收集方面。各地房地产行政管理部门把权属档案的及时整理和及时移交归档工作，纳入了房地产登记、交易、发证机构的工作职责，对权属档案从形成、录入到整理、移交、归档进行了规范。在房产档案清理方面，由于房产档案馆、室保存的历史房产档案比较多，而且大都没有经过规范的整理，各地为了建立规范完整的库藏档案体系，对那些长期无人问津的历史房产档案进行清理、登记、整理、立卷、上架。如八九十年代有些城市房产档案的保管多是用麻袋装，经过房产档案人员多年的清理、立卷，现在都规范整齐地放在库房的密集架里面，得到安全保管。

过去，房产档案管理方式普遍是封闭式的，一般不向社会开放，现在,各地已经开始认识到了做好房产档案服务的重要性，特别是近几年以来，各地在权属档案提供对外服务和利用方面一年比一年好，取得了较好的社会效益和经济效益。南昌市、吉安市、宜春市、南昌县、安义县等等，在房产档案向社会提供查询服务上创造的经济效益就非常显著。据统计2006年，全省房产档案接待查阅达到了19万人次，产生的经济效益达一千多万。

（四）房产档案管理现代化速度加快，整体水平不断提高

计算机在权属档案管理工作中的应用，目前已经在各地已经开始普及，权属档案数字化扫描工作已经开始启动，有的城市快一些，库藏权属档案扫描工作已基本完成，有的城市还在进行考察、调研。总的来说，各地在实现房产档案规范化、标准化、现代化管理方面都做了不少工作。

近些年以来，在房产档案规范化管理创先达标活动中，涌现出了不少房产档案管理规范化、标准化达标先进单位。目前，有7个市、县房管局的权属档案管理达到了由省建设厅考核评估的行业省二级以上标准，还有不少单位达到了档案局考核评估的文书档案管理省级标准。2006年，吉安市青原房地产交易所、广丰县房地产交易中心等四个单位被建设部授予了全国房地产交易与权属登记规范化管理先进单位。我省获评单位数量居全国第三。

二、增强责任感和使命感，认真完成2007年的工作目标

（一）进一步提高认识，充分发挥房产档案的重要作用

房产档案是房地产行政管理部门在权属管理、房屋拆迁、经济适用住房和廉租住房管理等房地产管理工作中形成的真实历史记录，是房地产行政管理部门履行职责的重要依据和凭证，具有数量多、价值大，专业性、动态性、原始性、时效性、政策性强等鲜明特点。房地产管理部门大部分的行政管理工作都离不开房产档案，它对于房地产管理部门构建和谐行政管理，提高工作效率，保证房地产权属登记、交易安全，有效防范房地产市场风险，保障权利人合法权益，记载产权历史演变和编史修志，房地产行业统计，推动住房制度改革和开征房地产税收，促进房地产市场健康发展，调控房地产市场和政府宏观决策，维护社会安定团结，保证人民安居乐业等，具有十分重要的意义。房产档案工作是房地产管理部门的一项十分重要的基础性、根本性的工作。房产档案管理机构是房地产管理部门重要的基础信息部门。

现在社会上出现了不少伪造、涂改、谎报遗失重复申领房屋所有权证和房地产抵押贷款欺骗的行为，扰乱了正常的交易秩序。房地产管理部门在房地产市场管理中面临的风险也越来越大，为此，希望各级房地产管理部门和房产档案部门务必要增强责任感和使命感，充分利用好国家政策和房产档案这两大法宝，揭穿社会上的欺诈行为，维护好正常的房地产交易秩序，保护好权利人的合法利益，防范好房地产市场给管理者带来的风险。随着《中华人民共和国物权法》的出台和房地产市场持续健康发展，权属档案管理未来的地位，将会越来越受到重视，在房地产行政管理工作中的作用将会越来越重要。

(二)加强组织领导,为房产档案管理创造良好条件

加强房产档案管理，发展房产档案事业，关键是看我们领导是否真正的关心重视和强有力的组织领导。如何加强对房产档案管理工作领导，我认为要切实落实好四个“专门”：一是要落实“专门”管理机构。各级房地产行政管理部门一般都设有综合档案室，房地产交易部门也都设有档案室，为了加强机构建设，落实房产档案集中管理、统一机构、统一利用的原则，应进一步落实房产档案管理机构，明确工作职责。二是要落实“专门”人员队伍。要根据工作需要，配备德才兼备，热心房产档案事业，能够胜任工作需要的馆（室）主任和工作人员，明确岗位职责。三是要落实“专门”制度。房地产属于不动产，价值高，而房产档案则属于财产档案，含金量高，我们要把管理好房产档案看作象银行部门管理银行票据一样，制定一套严格的管理制度，确保房产档案管理的严肃性。据了解，有个别县房管局的领导，竟敢不顾法规规定，指使房产档案管理人员篡改权属档案内容，这是非常危险、非常错误的行为，我们大家一定要引起注意。四是要落实“专门” 档案保管场所和设备。每年各地都会新增大量的房产档案，据统计，去年一年就新增了近36万卷档案。提供专门保管场所和设备，维护好档案的完整与安全，这是档案工作最起码、最基本的要求。希望各地在安排档案场所和购买设备时，一定要从长远考虑，一定要有超前意识，切实把房产档案的安全保管工作做好。

（三）强化规范管理，全面提升房产档案现代化管理水平

房地产权属管理工作政策性强，面广量大，形成的房产档案材料专业性、动态性强，与机关文书档案管理区别较大，所以在房产档案管理上要提出更高的要求。今后，各地一定要按照省厅即将印发的《房地产权属档案规范化管理标准》要求，对房产档案来进行规范化、标准化、现代化管理。以后不能再按照机关文书档案管理的方式来对房产档案规范化管理进行评估考核，各地要积极按照省厅的要求开展房地产权属档案规范化管理达标工作。从今年起，省厅在审核“房地产交易与权属登记规范化管理单位和先进单位”申报材料时，要严格审查权属档案规范化管理情况，没有达到省建设厅评估的“房地产权属档案规范化管理的相应等级”标准的单位，不予申报。

全面提升现代化管理水平的核心内容就是建立档案信息管理系统和实现房地产权属档案数字化管理。刚才姚主任在工作报告里谈到了全省只有南昌、新余的馆藏权属档案全部进行了扫描，实现了规范化、标准化、数字化的现代化管理，应该说发展速度还不够，希望全省的房地产管理部门和房地产权属档案部门都要向他们学习，切实做好房地产权属档案、经济适用住房和廉租住房档案信息管理系统和数字化建设工作。档案数字化工作的开展要注意做到有计划、有步骤，注意新旧档案扫描数据格式要匹配，坚持“新增档案扫描录入不积压，库藏存量档案集中扫描一次性完成兼顾”的工作原则，以实现权属档案信息管理与房地产交易、权属登记的一体化管理，提高管理水平和服务水平为目标。

最后，各地要注意加强房产档案的专题研究。据了解，全国不少地方房产档案的专题研究都搞得不错，创作出了一大批具有一定学术水平的研究成果，如沈阳编辑了《张学良将军在沈代管房产专辑》，北京出版了《北京房地产契证图集》，天津出版了《天津历代房地产契证》，南京编辑了《民国时期国民党政府党政军要员在宁房地产情况汇编》，青岛对原德国、日本等租界各种不同风格建筑的房产做了系统的收集和整理，这些研究成果都很有意义。对于我省来说，各地也可以好好挖掘一下本地的特色，特别是南昌房产档案馆应该在专题研究和开发馆藏方面多下点功夫，南昌可以挖掘的东西应该是很多的。

同志们，管好房产档案，事关人民群众的利益，事关房地产事业的发展，希望我们进一步增强责任感和紧迫感，扎实工作，在新的起点上，再上新水平，努力实现房产档案工作又好又快发展。

谢谢大家！

 

转发建设部关于

加强中小城市城乡建设档案工作意见的通知

 

赣建办[2007]21号

 

各设区市、县（市）建设局、房管局，南昌市市政公用事业局：

现将建设部《关于加强中小城市城乡建设档案工作的意见》（建办[2007]68号）文件转发给你们，并就进一步加强我省中小城市城乡建设档案工作，推进全省城乡建设档案工作协调发展，提出以下贯彻意见，请结合本地实际，一并贯彻执行。

一、切实坚持城乡建设档案集中统一管理

城乡建设档案工作是城乡建设事业的重要组成部分。统一管理城乡规划、建设、管理档案是各级建设行政主管部门和城建档案工作部门的法定职责；统一管理城市房地产权属档案、经济适用住房档案、城镇廉租住房档案是各级房地产行政主管部门和房地产档案工作部门的重要职责。各级建设和房地产行政主管部门要高度重视城乡建设档案和房地产权属档案、经济适用住房档案、城镇廉租住房档案工作，认真贯彻落实建设部《城市建设档案管理规定》（第90号令）、《城市房地产权属档案管理办法》（第101号令）、《城镇廉租住房档案管理办法》（建住房[2006]205号）以及省人民政府、省建设厅有关文件要求，切实履行好领导与管理职责，把城建和房地产档案管理工作列入重要议事日程，加大各类建设档案和房屋权属档案的集中统一管理力度。各设区市建设和房地产行政主管部门要对县级城建、房产档案工作的集中统一管理提出要求并加强督促指导，列入年度工作目标考核范围。

二、大力推行建设档案和房屋权属档案规范化管理

（一）健全城建档案和房屋权属档案管理机构。各级建设和房地产行政主管部门要按照国家有关规定和集中统一管理的原则，建立健全城建、房地产档案管理机构和工作部门，配备充实管理人员。各县级城市要确保设立城建档案室和房地产档案室，并按建设部的要求落实一定数量的专职管理人员。要加大档案工作经费投入，加强档案基础设施建设，确保档案的安全保管。各级建设行政主管部门应设立城建档案管理处或城建档案工作办公室，与城建档案馆（室）合署办公，履行建设行政主管部门城建档案管理职能。

（二）抓好各类城建档案和房屋权属档案规范化管理工作。各级建设和房地产行政主管部门要按照国家和我省有关城建和权属档案规范化管理的规定，切实加强对建设档案和房屋权属档案（含经济适用住房和城镇廉租住房档案）的形成、归档、移交、以及规范化管理的监督。建立规范化、标准化的管理模式，创建便捷、高效的现代化服务体系。各地要采取有效措施，全面提升城建、房屋权属档案管理水平，力争完成建设部下达的5年内70%中等城市和40%小城市、县达到规范化管理水平的任务。各地拟申报“全国房地产交易与权属登记规范化管理单位和先进单位”达标的单位，其房地产交易与权属档案管理应达到“城建档案管理省三级”以上（含）水平。

（三）加强城建和房地产档案工作人员业务培训。各级城建和房地产档案人员每年业务知识更新的学习培训不得少于一次。按照建设部关于城建档案从业人员实行持证上岗制度的要求，建设、监理、施工等单位的城建档案从业人员上岗前，应经过培训并取得省建设厅颁发的《建设企事业单位专业管理人员岗位证书（城建档案管理）》。建设行政主管部门在办理建设、监理、施工等单位资质申报和晋升时，应查阅其档案从业人员的岗位培训情况。城建档案馆（室）在开展建设工程档案业务指导和接收移交时，应该查阅相关档案员的《岗位证书》。

三、加大各类城乡建设档案收集管理力度 

（一）加大房屋权属档案归档力度，强化经济适用住房和廉租住房档案的建档和动态管理。各级房地产权属登记部门要建立健全房屋权属文件材料的收集、整理、归档制度，在办理房屋权属登记时，有关建设工程项目前期文件应当归档，原件已存城市建设档案馆而不能归档的，应当提交原件和复印、复制件进行核验，归档的复印、复制件应当由经办人与原件校对、签章，并注明校对日期及原件存放处。各级房地产行政主管部门和房产档案管理机构要按照全省的统一部署扎实做好经济适用住房、廉租住房的档案工作，建立经济适用住房、廉租住房申请家庭、已购（已享受）家庭情况的动态信息档案管理系统，提高科学管理水平。对经济适用住房、廉租住房申请、审批、购买（享受）、退出等各环节中档案资料的管理要明确相关责任，坚持规范操作、统一收集、集中管理原则，为经济适用住房、廉租住房的规范管理和完善退出机制，提供完备的基础资料。

（二）加强各类建设工程档案监管。在建设工程档案管理过程中，应认真贯彻以下制度：第一，责任告知制度。对承建各类建设工程的建设单位要以发放《移交工程档案告知书》的形式，明确告知其移交工程档案的责任。城建档案馆（室）应根据建设、规划行政主管部门提供的开工建设项目情况，做好工程档案移交的前期服务和业务指导。第二，审核验收制度。切实坚持工程实体验收和工程档案验收同等重要的工程竣工验收原则，对建设工程竣工档案进行严格审核和预验收。工程档案未经当地城建档案馆（室）预验收，并取得《工程档案验收意见书》的建设项目，不予综合竣工验收和规划验收，竣工备案机关不予办理建设工程备案手续。第三，依法查处制度。对工程竣工验收后不按时向城建档案馆(室)移交工程档案的建设项目，按照国务院《建设工程质量管理条例》的有关规定，给予处罚。第四，工程评优否决制度。工程竣工6个月以上，不按规定和要求向城建档案（室）移交工程档案的建设项目，不得申报各级优质工程以及人居环境奖等奖项的评选。

（三）加大对城市地下管线工程档案的管理力度。各级建设行政主管部门要按照建设部《城市地下管线工程档案管理办法》（第136号令）的要求，把地下管线工程档案的移交与报送工作纳入工程规划、建设和管理审批程序。要在“不欠新账，逐步还清旧账”的原则下，稳步开展城市地下管线普查建档工作，逐步摸清地下管线分布、位置等详细情况，为今后的城乡规划、建设和管理提供可靠信息。城市规划区内的地下管线工程档案要由城建档案管理部门统一接收和集中管理，逐步建立城市地下管线档案信息管理系统，实现对地下管线信息的动态管理和综合查询服务。

（四）做好城乡建设声像档案的收集和利用。城建档案馆（室）要积极主动采集城市建设的声像资料，有计划地做好对城市建设重点工程、重大规划建设活动以及历史文化街区(名村、名镇)、城市道路、特色建筑的影像素材的收集归档工作，逐步建立影像和图片资料库。有条件的要编辑制作一批反映城市建设成果的专题片，举办一些城市建设老照片展、城乡规划建设成就展等活动，大力宣传城乡规划、建设和管理成就。

四、加快城建和房屋权属档案信息化建设步伐 

各级建设、房产行政主管部门要积极推进城建、房产档案信息化建设。档案管理部门要积极采用档案计算机管理系统软件，并以此辅助完成档案收集、整理、立卷、保管和检索利用等工作。对使用率较高、较为珍贵的馆藏档案要进行数字化扫描处理，积极推进纸质档案数字化和声像档案数字化工作。逐步推行建设工程电子档案报送和移交工作。努力提高我省城建档案和权属档案的信息化管理水平。

二○○七年五月十四日

 

建 设 部 文 件

关于加强中小城市城乡建设档案工作的意见

 

建办[2007]68号

 

各省、自治区建设厅，直辖市建委（规划委、规划局），新疆生产建设兵团建设局：

    城乡建设档案（以下简称城建档案）是进行城乡规划、建设和管理工作的重要基础资料，是城市可持续发展的宝贵资源，是社会管理和公共服务的重要信息，是建设行政主管部门依法实施行政管理、行政许可、市场监管和执法监督的重要依据，也是工程建设、运营养护、维修改造等工作的重要依据，对于促进城乡一体化建设和城市化进程，保障城市生产生活秩序、维护城市安全、应对城市突发事件具有十分重要的意义。全国城建档案工作从二十世纪八十年代初起步发展至今，已基本形成了比较健全的政策法规体系和以大中城市为中心的管理体系，城建档案管理各项工作处于健康有序的发展。但是，多年以来一些小城市（含县、镇，下同），及一些中等城市城建档案工作发展还比较缓慢，在管理体制和工作机制等方面还不适应快速发展的城乡建设需要，严重影响了城乡建设的健康发展。为了进一步加强城建档案工作，促进中小城市城建档案工作健康协调发展，提出以下意见：

    一、加强领导，切实履行职责

    统一管理城建档案是各级建设（规划）行政主管部门和城建档案管理机构的法定职责。各级建设（规划）行政主管部门要高度重视城建档案工作，切实履行领导与管理职责，在领导谋划城乡经济建设与社会发展工作中，统筹城建档案工作与建设事业改革与发展。要将建设档案工作列入领导议事日程，列入每年的工作计划，从机构设置、管理制度、人才队伍、工作经费等各方面加大支持力度，为建设档案工作创造良好的物质基础和工作条件。

    二、加强机构建设和基础管理

    （一）健全和完善中小城市城建档案管理体系。各级建设（规划）行政主管部门要按照集中统一管理的原则和有关规定，调整、落实城建档案管理机构和人员编制。人口在20万人以上的中等城市，尚未建立城建档案馆的，要按照国务院《科学技术档案工作条例》（国发[1980]302号）第二十八条关于“大中城市应当建立城市基本建设档案馆，收集和保管本城市应当长期和永久保存的基本建设档案”的规定精神，积极报经政府批准设立城建档案馆，并按人事部、国家档案局《地方各级档案馆人员编制标准》(国档联发[1985]2号)的规定，配备专职工作人员5人以上。已经建立城建档案馆但人员不足的，应尽快充实。人口在20万人以下的小城市（含县级市）和县城，要确保设立城建档案室，并配备专职人员负责全市（县）城建档案工作；凡是有条件的小城市和县城均应积极报请批准设立城建档案馆，并按规定配备专职工作人员3人以上。中小城市和县建设（规划）行政主管部门必须设立城建档案管理处或城建档案工作办公室，与城建档案馆、城建档案室（以下简称城建档案管理机构）合署办公，履行建设行政主管部门城建档案管理职能。

    （二）确保城建档案工作经费。城建档案工作是城乡规划、建设和管理的重要基础性工作，城建档案馆是各级建设行政主管部门进行社会管理和公共服务的重要公益性科学文化事业机构，是永久保存本地区重要城建档案的基地。中小城市建设（规划）行政主管部门应积极争取政府和财政部门的重视和支持，将城建档案事业经费列入当地财政预算，加大投入，满足馆库及设施建设、信息化建设、档案保管保护、信息服务和地下管线档案综合动态管理等方面工作的需要。

    （三）规范城建档案基础管理。中小城市建设（规划）行政主管部门要按照国家有关规定，扎实做好城建档案的形成监管和集中统一保管；要制定加强城建档案工作的法规或规章，确保建设工程档案预验收和移交制度的落实；按照城建档案工作规范化管理的要求，要重点抓好馆库及设施建设，健全内部管理规章制度和工作人员岗位责任制，建立标准化管理模式，创建便捷、高效的现代化服务体系，积极开展城建档案信息利用与社会服务，积极组织开展城建档案工作规范化管理评估工作，力争用5年时间到“十一五”末，有70％中等城市和40％小城市完成规范化管理任务，全方位提升我国城建档案规范化服务水平；各省、自治区建设行政主管部门要加强组织领导，明确目标任务，加大督促指导力度，抓好检查落实工作。

    （四）加强城建档案工作人员业务培训。各级建设（规划）行政主管部门要根据城建档案事业发展和城建档案干部队伍建设的需要，组织开展城建档案人员的业务培训和继续教育，每年业务知识更新的学习培训不应少于一次。建设、监理、施工等单位的档案从业人员应经过培训再行上岗。

    三、加大各类城建档案监管和收集保管力度

（一）建立完善城建档案执法机制。中小城市建设（规划）行政主管部门要根据《中华人民共和国规划法》、《建设工程质量管理条例》（国务院令279号）和《城市建设档案管理规定》（建设部令第90号）的有关规定，建立完善依法收集、依法管理、依法提供利用城建档案的有效工作机制。把工程档案执法工作纳入城乡规划、建设监督管理范围，加大城建档案行政执法检查力度，对不按规定报送城建档案的单位和个人，要严格依据相关法律、法规予以查处。对工程竣工验收后不按时向城建档案馆（室）移交档案的建设项目，要按有关法律、法规和规章给予处罚。 

（二）加强工程档案的报送与管理工作。建设或规划行政主管部门在核发施工许可证或建设工程规划许可证时应向建设单位发送《移交建设工程档案告知书》，并将已核发施工许可证或规划许可证的项目情况及时告知城建档案馆（室），以便城建档案馆（室）对建设项目做好前期服务和业务指导工作。城建档案管理机构要做好工程档案预验收工作，未经档案预验收的建设工程不具备竣工验收条件，不得组织竣工验收。建设行政主管部门应抓好工程竣工验收备案管理工作，在办理建设工程备案时，应查验建设工程是否具有城建档案管理机构出具的“工程档案审核意见书”或“工程档案合格证”。凡未按规定向城建档案馆（室）报送工程档案的建设项目，不得申报各级优质工程以及人居环境奖等奖项的评选。

（三）加强对规划管理档案、房地产管理档案的收集。规划、建设、房地产等主管部门要按照《城市建设档案管理规定》（建设部令第90号）的要求，积极向城建档案管理机构移交城建档案。城建档案管理机构要强化对建设系统业务管理与业务技术档案的收集，加强与规划、建设、房管等有关业务主管部门的沟通与协调，加强对档案工作的业务指导，从积极服务的角度出发，为规划、建设、房管部门管好档案，便于其工作中的查考利用。

（四）加大对城市地下管线工程档案的管理力度。规划、建设行政主管部门要抓好《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令第136号）的贯彻落实，加强组织与协调，建立起各部门分工合作、密切配合、资源共享的地下管线档案信息管理体制和运行机制，形成工作合力。要建立有效的地下管线管理措施，把地下管线工程档案的移交与报送工作纳入工程规划、建设和管理审批程序。城建档案管理机构要统一接收和集中管理规划区内的地下管线工程档案，建立城市地下管线档案信息管理系统，实现对地下管线信息的动态管理和综合查询服务。

（五）切实做好村镇建设档案管理工作。中小城市建设（规划）行政主管部门要积极配合社会主义新农村建设，加强小城镇和农民新居工程建设档案的收集归档和业务指导工作。要重点督促指导乡（镇）人民政府加强对村镇建设档案工作的组织领导，并做好村镇规划档案、村镇建设工程档案、村镇房产档案、村镇历史等资料的收集整理、集中保管利用工作。

（六）做好城乡建设声像档案的收集保管工作。各级城建档案管理机构对城市建设的重点工程、重大规划建设活动以及历史文化街区（名村、名镇）、城市道路、特色建筑的影像素材，要注意做好有计划地收集归档工作；逐步建立影像和图片资料库。要创造条件，配备必要的声像设备，积极主动采集城乡建设工程的声像资料。有条件的要努力编辑制作反映城乡建设的专题片，保存城乡建设的声像记录，举办一些城乡建设老照片展、城乡规划建设成就展等活动，大力宣传城乡规划、建设和管理的成就，增强城建档案工作的地位。

四、加快城建档案信息化建设步伐

（一）逐步完善信息化基础设施建设。要认真贯彻建设部《全国城建档案信息化建设规划与实施纲要》，积极推进信息化基础设施建设。要根据实际情况配备计算机软件、硬件和网络设备，利用城建档案计算机管理系统软件辅助完成城建档案的收集、整理、立卷、保管和检索利用，逐步建成局域网。

（二）积极开展城建档案信息资源建设。城建档案管理机构要积极建立市、县城建档案资源目录中心系统，5年内要完成馆藏档案目录数据库建设，实现馆藏档案检索计算机化。要以服务城乡规划、建设与管理，服务城乡公共安全为中心，积极创建地下管线档案信息管理数据库、规划审批成果数据库、重要竣工项目数据库、声像资料数据库等各种专题信息数据库。有条件的馆（室）应对使用率较高及珍贵档案进行数字化处理，有序推进纸质档案数字化和声像档案数字化工作，逐步建成以全文和多媒体为主体，全方位、多层次的档案信息化管理方式，实现资源互通和共享。

（三）加快电子文件的归档工作。城建档案管理机构要按照国家标准的有关要求，做好接收、保存城乡建设电子文件和电子档案的相关工作。要加强对电子文件和电子档案的监督和指导，保证城乡建设电子文件的真实、完整和有效。

（四）充分利用和依托城建档案管理机构，承担和开展各地区建设信息中心工作和业务。中小城市建设（规划）行政主管部门应从节约资金、压缩编制、资源共享的角度出发，按照建设部1995年提出的建议，依托城建档案管理机构建立建设信息中心，充分利用城建档案管理机构在档案信息资源、技术设备等方面的优势，积极倡导城建档案管理机构负责和承担各地区建设信息中心的工作和职能，建立城建档案管理机构和建设信息中心“一个机构、两块牌子”的运行模式，把档案信息和信息中心有机结合起来。

五、进一步强化服务意识，提高服务水平

（一）积极开展城建档案利用工作，为城乡建设和社会公众提供多方面的信息服务。城建档案管理机构要认真整理和加工档案信息资源，建立城建档案信息管理系统，提高档案利用率和利用效益。要充分利用馆藏档案，为城市总体规划的编制、重大建设项目的选址与建设、违章建筑的查处、建筑物的维修、项目审计稽查、工程改建扩建、管线敷设、危房改造、抢险救灾等，提供详实可靠的信息。

（二）大力开发档案信息资源，努力拓宽服务范围。城建档案管理机构要深层挖掘城建档案蕴藏的丰富信息，开展城乡建设各类数据的汇总分析与统计，为城乡建设提供各种基础信息。要紧紧围绕城乡规划、建设的业务，主动提供声像、编研、扫描等各种形式的服务。要利用现有的城建档案信息、技术设备和人才条件，通过举办展览、编辑书目等各种活动，大力宣传城乡规划、建设、管理成就和知识，广泛为社会提供利用档案信息服务。

 

关于批准萍乡市城建档案馆等单位

为城市建设档案目标管理省级达标单位的通报

赣建办[2006]65号

 

各设区市建设局（建委）、房管局、浮梁县建设局、兴国县房管局：

按照建设部《城建档案馆目标管理考评办法》（建办[1997]120号）的要求，根据萍乡市、浮梁县建设局和新余市、上饶市、兴国县房管局的申请，省建设厅组织城市建设档案目标管理考核组，于2006年11、12月,分别对申请市、县城建档案馆和房产档案馆（室）晋升城市建设档案省级目标管理单位进行了考核。考核组对照建设部《城建档案馆目标管理考评内容和评分标准》，通过听取汇报、查阅资料和现场考核，一致认为萍乡市城建档案馆、新余市和上饶市房产档案馆、兴国县房产档案室符合省一级目标管理单位要求，浮梁县城建档案馆符合省二级目标管理单位要求。

经研究决定，批准萍乡市城建档案馆、新余市和上饶市房产档案馆、兴国县房产档案室晋升为城市建设档案工作目标管理省一级达标单位；浮梁县城建档案馆晋升为城市建设档案工作目标管理省二级达标单位。希望上述达标单位再接再厉,不断进取，做出新的更大成绩。希望全省建设系统档案管理部门以先进为榜样，开拓进取，努力拼搏，开创城市建设档案工作新局面。

二○○六年十二月三十一日

 

【工作交流】

 

明确目标    真抓实干

全面推进城建档案规范化目标管理升级达标

浮梁县建设局城建档案馆

浮梁县隶属景德镇市，位于我省东北部，始建于唐朝武德四年（公元621年），是个千年古县。1956年撤县划归景德镇市，1989年恢复县级建制。县域总面积2867平方公里，下辖8镇9乡，总人口达28万人，人口密度稀疏，是个典型的山区农、林业县。

近几年来，我们浮梁县城建档案馆在省、市城建档案馆的关心和支持下，在县建设局的领导下，紧紧围绕城乡建设这个中心，服务城乡发展大局，不断发挥城建档案在大建设中的作用，强化城建档案管理责任，明确工作目标，全面推进城建档案达标升级，促进我县城建档案事业从无到有、从小到大，持续健康发展。2006年8月经省城建档案馆组织专家评审、省建设厅批准为省二级城建档案馆。

回顾我们所做的工作，主要有以下几点体会：

一、找准差距，理清思路，明确发展方向

浮梁复县恰逢1989年国家实行银根紧缩政策，新城基础设施及房屋等建设项目少，再加上浮梁境内丘陵地形特征、行政区域分散、人口稀疏，给城建档案收集归档带来很大的难度，以致城建档案工作在2001年5月之前基本为空白。

随着城乡建设理念的转变，经营城市和工业项目招商步伐的加快，和城建档案法律法规及规章逐步完善，城建档案在国民经济建设发展中的作用日益显现。如何适应社会大环境的变化，尽快找到一条符合浮梁城建档案实际的发展路子，这一课题摆在县建设局领导的面前。2001年5月，经过精心筹备，正式成立浮梁县城建档案室，抽调专业人员2人。2004年经县编委批准正式更名为浮梁县城建档案馆，为自收自支事业单位，人员增至4人。经广泛认真考察学习有关城建档案部门和对浮梁城建档案未来发展进行深入剖析论证，我们迅速确立了“以强化意识为先导、以目标管理（达到省二级城建档案馆）为突破口，以设施建设为基础，提高硬件水平，促进全面发展”的工作思路，精心组织、科学部署，优先安排专用的城建档案库房，集中人力财力抓好城建档案馆的建设。

二、领导重视，狠抓落实，加快达标步伐

针对我县城建档案管理工作起步晚、基础弱的实际，在我馆的目标管理建设过程中注重求真务实、不搞形式，一步一个脚印，一件一件抓好落实。我们主要从以下几方面入手。

一是从组织思想上加强领导，提高认识。成立了浮梁县城建档案达标升级工作领导小组，由局长亲自担任组长，分管副局长担任常务副组长，相关局领导为副组长，机关股室、有关单位主要负责人为成员。明确要求城建档案工作不仅仅是城建档案馆一家的事情，是全局利在当代、功在千秋的大事，局属各单位、机关各股室都有义不容辞的责任支持、协助做好城建档案工作，必须各方严格把关、举全局之力，做到众人浇开“达标升级”花。同时特别注重解决城建档案达标升级实际问题，并在达标升级实际过程中逐一加以攻克。

二是从制度上进一步健全。在充分调查研究基础上，建立和完善了内部城建档案管理规章制度。经过局里努力得到了县政府的支持，以政府的名义下发了浮府发[2004]4号《城市建设档案管理办法》，明确了城市建设项目相关单位和个人的责、权、利，促使我县城建档案工作向行政管理型转变，从而步入了系统化、标准化、法制化的管理轨道，为我县城建档案健康持续发展提供了坚强有力的政策保障。

三是从源头上严格把关。严格按照浮府发[2004]4号文件《城市建设档案管理办法》的有关规定，以人员亲自登门服务的方式，狠抓复县以来房屋、市政工程建设项目竣工资料收集归档工作。在梳理过程中，严格对照《中华人民共和国档案收集归档国家标准》进行归档。

四是从管理上常抓不懈。及时有效地建立起城建档案资料的总目录和分目录以及对外办事程序，健全完善内部各项管理制度。馆内人员分工明确。并每年底及时向景德镇市城建档案馆报送统计数据报表。

三、加大投入，确保经费，完善档案设施

为确保城建档案安全和“六无”，提高从业人员素质，近几年先后投入专项资金近15万元。一是基础建设方面，对城建档案馆库房进行科学规划布局，建立了面积近80平米专业库房、办公场所3间，解决了当前严重制约城建档案事业发展的“瓶颈”问题。购置电脑、专用密集架、底图柜，复印机、柜式空调机、打印机、消毒柜、数码相机、数码摄像机以及除湿机。库房内设有防火、防盗、防光、防热、防潮、防尘、防虫、防鼠等八防措施和设备。并责成专人管理，定期检查，各项设施达到了规范化要求。二是人员培训方面，以“请进来，走出去”的方式，对从业人员进行了全方位全员的轮训，先后以自办专业培训班和参加省、市举办的专业知识培训，每人都取得了相应的岗位证书，持证上岗率达到100%。

四、加大宣传，提高认识，强化档案收集

在我们建馆初期，机关单位和社会公众对城建档案收集归档的重要性意识不强，城建档案收集归档难度较大。因此，近年来我们在宣传方面加大了力度、用足了政策、拓展了业务，做好做活城建档案工作。一是全面而广泛地宣传城建档案法律法规、规章制度和在社会建设发展中重要作用。切实以《中华人民共和国城市规划法》宣传月、“12.4”普法宣传日为契机，开展城建档案法律法规宣传，提高单位和社会公众的思想认识，促使在建筑活动中积极主动配合做好竣工资料收集归档，提高城建建设档案归档率。二是建立了城建档案事先告知制度及其建设部门联动执法制度。在发放建筑工程中标通知的同时，要求建设单位到我们城建档案馆领取《编制和报送建设工程档案告知书》，并附有预验收和目录表。待建设单位工程竣工后，再提请我们对其竣工资料进行预验收，将有关情况向质监、规划等部门进行反馈。经商议符合验收条件的，质监、规划等部门方可进行工程竣工验收，使我们从建设环节中确保了城建档案收集归档，提高了城建档案归档率。

五、更新观念，搞好服务，发挥档案作用

服务是立馆之本。自建馆以来，我们始终坚持树立服务意识，更新服务观念，拓展服务领域，优化服务方式，使各项工作以服务为出发点和落脚点。在服务中彰显作用，在作用中扩大影响。

一是主动为城乡规划建设管理服务。始终坚持为领导决策服务、为部门工作服务、为满足社会公众需要服务的方向，积极参与城乡建设有关活动，有针对性地做好城建档案合理开发利用工作。

二是积极开展有偿服务。充分挖掘城建档案蕴藏的丰富信息，面向单位、面向社会，实施查询有偿服务。截止目前，共接待查阅城建档案人次达到了800余人次，提供案卷达700余卷。获得良好的社会效益和经济效益。

总之，在省、市城建档案部门的精心指导和热心帮助下，我县的城建档案事业取得了长足进步，达到了省城建档案二级，开启了浮梁城建档案的一个良好开端，为今后的工作和发展打下了坚实的基础。但是，我们并没有任何值得骄傲的，与全省其他优秀的兄弟县、市城建档案馆相比较，我们还有很大的差距和不足。因此，我们要虚心地向兄弟县、市学习，大胆借鉴兄弟县、市好的做法、好的经验，虚心请教各位专家老师，也由衷地期待得到各位领导、老师和兄弟县、市的指导、帮助，使我们能够取长补短，充实提高，向着更高的目标---省一级城建档案馆迈进。

最后，我非常感谢省建设厅和省城建档案部门，为我们提供了这次互相学习、互相交流的极好机会和好的平台。

 

强化领导   规范管理

促进房地产档案管理工作上新台阶

兴国县房地产管理局

房地产档案是房地产管理部门的“生命线”，是房地产管理工作的重要载体。2006年，我县房地产档案管理工作迎来了一个快速发展，全面提高的关键年，在局领导的重视以及上级业务主管部门的关心和指导下，经过各部门的共同努力，我县房地产档案实现了电子化、规范化、制度化管理，已达省一级档案管理标准。

一、基本情况

我局成立于2001年初，是由原县城乡建设环境保护局分开出来的，也是赣州市成立较晚的一级房地产管理局。刚分开时，档案管理主要侧重于房地产权属登记与交易有关资料的整理和保管，人员少，库房小，设备简单，档案的开发利用也基本为零。经过几年时间的摸索和发展，我局档案管理队伍不断壮大，由1人发展到6人；设施逐步到位，配备了电脑、激光打印机、空调等硬件；管理制度也日趋完善，日益规范。目前，我局档案管理涵盖了《房地产法》赋予房管部门职能、职责所形成的各种资料，有房地产权属登记、交易、评估、抵押、公房管理；系统内人事、文书、财会；以及房地产开发管理、房地产拆迁管理、物业管理等档案资料，现藏档案3万多卷。

二、主要做法和体会

1、领导重视，是搞好档案升级工作的关键。我局领导历来重视档案建设工作，有较强的档案管理意识，档案工作一直列入年度工作目标考核，摆在重要议事日程。去年初，局领导班子就提出了“挤一点、凑一点、力争达省一级档案管理”的口号，多次召开会议专题研究，班子成员之间进一步统一思想认识，形成了共识。领导班子有决心、有信心搞好档案升级工作，这为我们今后各项活动的开展奠定了扎实的基础。我们成立了档案升级工作领导小组，由局长亲自任组长，各相关部门负责人为成员，升级工作由一把手亲自抓，分管领导具体抓，确保升级工作要人有人、要物有物。尽管办公经费紧张，我局仍然投入8万余元，添置了电脑、空调等必要硬件，解决了档案库房面积小等实际困难。升级工作的圆满成功，离不开领导的高度重视。

2、规范管理，是搞好档案升级工作的重点。档案管理工作环节多、程序复杂，必须有一套严格的管理制度和科学的操作规程。因为我局在赣州市还是第一个申报达省一级管理的县级局室，当时来说，没有可借鉴的做法和经验，我们就组织人员多次外出学习，多次请市局和省厅的专家来指导，在此基础上，一是建立健全了管理制度，制定了档案查阅、档案收集移交、档案鉴定销毁、安全保障、统计、库房管理等一系列管理制度。二是规范了档案移交、审核、整理、分类、归档等操作程序，明确各个环节所要做的工作及要达到的要求。三是对档案管理人员进行明确分工，做到职责分明、各就各位。四是实现电脑微机操作，开发了档案信息咨询，编制了索引目录、案卷目录等必要的检索工具，各种资料信息全部输入电脑，可在电脑中检索，利用先进的档案微机管理系统，为用户提供高效、快捷的服务。

3、素质培训，是搞好档案升级工作的保证。房地产档案管理人员不仅要具备熟练操作电脑的能力，还应该有过硬的思想政治素质和良好的职业道德。我局聘请电脑专业教师和县档案局人员来进行上岗培训，提高档案管理人员的实际操作能力。其次，利用系统组织开展 “学‘八荣八耻’、树房管新形象”活动为契机，学习有关保密工作精神，教育档案管理人员要爱岗敬业，诚实守信、遵纪守法，在日常工作中不违背原则，不违规操作。再次，积极参加省、市档案管理培训班学习，提高管理水平，提高业务能力。通过采取行之有效的措施，确保档案人员在工作中始终保持良好的形象，优质的服务。

4、团结协作，是搞好档案升级工作的活力。房地产档案管理涉及的部门较多，需要得到方方面面的配合和支持。尤其是档案升级时间紧、任务重、要求高，更加需要一种团结协作的团队精神。我们档案管理人员在迎接省厅考评组考核的前几天，几乎是天天加夜班，大家从来没有怨言；各个职能股室也安排了专人收集整理相关资料，充分准备移交、归档；还有，我局领导几乎每天都要过问工作进展情况，要求我们对照建设部有关档案管理标准，一一抓好落实，查缺补漏，要求及时汇报遇到的困难和问题，以利于升级工作胜利进行。

通过不懈的努力，我局房地产档案升级工作达到了预期目的，取得了一定的成效，一是建立了档案管理长效机制，档案管理列入全年工作目标考核；二是建立和完善了档案内部管理制度，使档案管理工作有章可循；三是管理人员素质得到了全面提高。今后我们将继续努力，积极创造条件，增加投入，严格按照上级精神，不断把我县的房地产档案管理工作做得更好。

 

【工作动态】

全省城市建设档案工作会在鹰潭召开

2007年4月23—25日，江西省城市建设档案工作会议在鹰潭市召开。全省各设区市建设、房管局分管档案工作的领导，城建、房地产档案管理部门及房地产交易与权属登记管理部门的负责同志60余人参加了会议。省建设厅副巡视员曾绍平同志出席会议并讲话。省建设厅办公室、房地产业处和城建档案馆的负责同志参加了会议。会议对2006年江西省城市建设档案工作规范化管理的五个达标单位(萍乡市城建档案馆、新余市房管局房地产交易中心档案馆、上饶市房管局房产档案馆、兴国县房管局房产档案室、浮梁县建设局城建档案馆)进行了表彰。

江西省土木建筑学会召开第八次会员代表大会

1月12日，江西省土木建筑学会在南昌市召开了第八次会员代表大会，全省有关设计、施工、科研、工程监理、大专院校及有关主管部门的新、老理事、会员代表共120余人参加了会议。省建设厅王建平副厅长、省建设厅社团管理办公室潘惟钧主任应邀出席了会议并讲了话。会议由熊茂平副理事长主持。会议听取和审议通过了第七届理事会工作报告、学会财务工作报告、学会章程及修改说明，表彰了学会工作先进集体和先进个人，选举产生了第八届理事会。八届理事会召开了第一次理事会，选举省建设厅王建平副厅长为理事长，罗敏、熊茂平、王爱和、王向阳、喻家凯、周小平、宋固全、刘之建、庄渭川、李永平为副理事长，李永平为秘书长（兼）。当选理事长王建平副厅长讲了话。城市建设档案专业委员会团体会员单位南昌市城建档案馆和赣州市房管局档案室被评为学会工作先进集体、辛平文和邹洁两位同志被评为学会工作先进个人。

 

江西省城市建设档案专业委员会常务会议在上饶召开

12月18日至20日,江西省土木建筑学会城建档案专业委员会常务会议在上饶市举行。参加会议的有主任委员、副主任委员及常委20余人。会议增补了南昌市房产档案馆蔡勋红馆长、景德镇市城建档案馆刘德茂书记为副主任委员，会议总结了2006年工作，研究了2007年工作，听取各地工作情况的汇报。

 

南昌市城建档案馆加大对县级城建档案工作指导力度

为推动南昌市县级城建档案规范化管理升级达标工作，2月28日至3月1日，该馆会同省城建档案馆及市政公用局工程管理处的负责同志先后到进贤县、新建县建设局就城建档案规范化管理升级达标工作进行了督促指导。（南昌市城建档案馆）

 

吉安市城市建设档案馆召开全市建设工程档案编报技术交底会

为策应我市开展的“优化发展环境,促进企业发展”为主题的服务企业“百日活动”。吉安市城建档案馆于4月10日上午,在局八楼会议室召开了为期半天的“全市建设工程档案编报技术交底会”。 市中心城区在建和未验收备案的建设工程建设项目负责人、施工单位工程项目资料员、监理单位的现场监理,共计150余人参加了会议。市规划建设局副局长杜向明同志出席会议并讲话，在会上强调了城建档案的重要性，提出了做好城建档案的具体意见。市城建档案馆对建设工程档案移交范围组卷方法、质量要求进行了技术交底，介绍了吉安市城建档案馆执法内容及吉安市城建档案馆的办事程序,现场解答有关服务对象的相关问题。此次会议免费向服务企业发放《江西省吉安市建设档案管理工作手册》、吉安市建设工程城建档案验收办理程序等业务管理资料。会上吉安市城建档案馆还承诺各项服务内容，公开了服务电话。这种新颖的开会形式受到了与会人员的一致好评。   (吉安市城市建设档案馆)

 

赣州市城建档案馆举办规划建设成就展览

11月27至30日在赣州市第三届党代会召开期间，赣州市城建档案馆举办规划建设成就展览，用40个版面将赣州市近几年的城市规划建设成果，近10万人次参观了此次展览。

整个展览通过历史记忆、美丽家园、新城区建设、赣州的明天等几个主题、选用230多幅图片展现出来，整个展览采用新旧对比的方法，直观的、形象的向市民展示城市变化的历程。(赣州市城建档案馆)

 

 

赣州市规划建设局召开全市城建档案工作会议　　

5月25日，赣州召开全市城建档案工作会议。此次会议的主要任务是：贯彻落实建设部关于加强中小城市城乡建设档案工作和江西省城建档案工作会议精神，总结交流2006年的工作，研究部署2007年赣州市城建档案工作，动员全市城建档案工作者振奋精神，勤奋工作，同心同德，与时俱进，努力开创全市城建档案工作的新局面，为全市社会经济发展做出新的更大贡献。

会议由赣州市城建档案馆馆长朱晓明主持。省建设厅城建档案工作办公室王恩江主任到会并讲了话；市规划建设局副局长许健就加强领导，提高认识，如何做好2007年城建档案工作做了讲话；办公室主任薛华平总结了2006年市城建档案工作情况，布置了2007年全市城建档案工作主要任务。

参加此次会议的有各县（市）建设局分管领导、办公室主任和城建档案室主任，以及市城建档案馆全体干部职工共60余人。(赣州市城建档案馆)

 

九江市召开2007年全市城建档案工作会议      

5月25日上午，九江市2007年城建档案工作会议在市城建档案馆二楼会议室召开，市建设局局长许立仁、副局长陈小明出席会议并做重要讲话。各县（市、区、山、场）建设局分管档案工作的副局长和城建档案室负责人以及市城建档案馆工作人员参加了会议。市城建档案馆馆长周起鑫传达了建设部“关于加强中小城市城乡建设档案工作的意见”和江西省建设厅的贯彻落实意见，传达了全省城建档案工作会议精神，对今年的全市县级城建档案工作进行了部署，对下一步即将进行的县级城建档案室达标升级工作做了安排。会议要求，各县（市、区、山、场）城建档案室要进一步健全城建档案管理机构，充实专职管理人员，加大城建档案的收集管理力度，搞好规范化管理。都昌、彭泽、共青等地汇报了城建档案室达标工作情况，各地也分别作了交流发言，对下一步的工作提出了新的打算和步骤措施。大家认为，这次会议是一次鼓劲的会，使大家对进一步做好城建档案工作明确了目标，充满了信心。会议确定，将于6月中、下旬开展一次全市城建档案工作大检查。(九江市城建档案馆)

 

赣州市房管局召开全市房地产档案工作会议 

6月28日,赣州市房管局在赣州宾馆组织召开全市房地产档案工作会议，全市17个县、市房产档案工作分管领导和房产档案管理部门的负责同志近50人参加会议。会议邀请了省厅城档办负责同志出席会议并讲话，市房管局的主要领导和分管领导出席会议并讲话。会议传达了全省城市建设档案工作会议精神，总结了2006年工作，布置了2007年工作。（赣州市房管局房档案室）

 

【档案利用事例】

浙江路某大型酒店在未征得有关部门和居民的同意，私自将3^#～5^#楼之间的三幢商住楼消防通道封闭，作为其酒店内部过道及工作用房。其行为已严重影响了这三幢商住楼居民用户的生活和安全。数十户居民选派了居民代表，分别到市信访、规划、消防、房管等政府部门上访、反映情况，要求制止该行为，还居民方便与安全，但由于缺乏有关依据和文件，均无功而返。后经市信访局派人到我馆查阅有关该工程的规划审批档案和竣工图纸，证明原有消防通道经有关部门审批，确实存在。居民代表们高兴地向有关部门提供了我馆出具的档案复制件。城建档案维护了群众的利益，也为政府部门解决社会矛盾和纠纷提供了依据。（景德镇市城建档案馆）