曾绍平副巡视员在全省城市建设档案工作会议上的讲话
（2007年4月24日）
同志们：
一年一度的全省城市建设档案工作会议是全省建设领域的一件大事，也是全省城建档案系统交流工作情况，总结去年工作，研究部署新一年的工作重要平台。借此机会，我谨代表省建设厅向辛勤工作在第一线的全省城建档案工作者表示亲切的问候，致以崇高的敬意。
过去的一年，在省委、省政府的正确领导下，全省建设系统广大干部职工全面贯彻落实省委十一届十次全会精神，坚持以科学发展观统领建设工作全局，围绕推进新型工业化、新型城镇化的战略部署，更新发展理念，转变发展模式，落实发展举措，新型城镇化和城乡建设事业取得了新的进展、新的突破，实现了“十一五”工作的良好开局：一是城镇化继续保持快速推进的态势。全省城镇化率达38.68%，较上年度增加1.58个百分点。城市在经济社会发展中的主导作用更加突出，城镇化对工业化和经济社会发展的促进作用进一步显现。二是城市基础设施建设投入继续保持适度增长。全行业总投资523.44亿元，占全省固定资产投资的19.8％，其中：城市基础设施投资134亿元，房地产开发累计完成投资343.6亿元。行业投资对全省经济增长的贡献率达到11.8％。三是城市人居环境进一步改善。宜春和景德镇被命名为国家级园林城市，实现了我省国家级园林城市零的突破。南昌市由建设部授予中国人居环境奖（水环境治理），景德镇市、吉安市、南昌市三个工程获得中国人居环境范例奖。四是新农村规划建设取得突破性进展。已有1.01万个行政村完成了村庄规划的编制，占全省行政村总数的60.53％。试点村村庄治理全面推进，6210个省级试点村全面完成了村庄治理，农村人居环境显著改善。五是经济适用住房建设和完善廉租住房制度工作全面启动。今年全省将建211平方米经济适用住房，将有26000多户符合条件的中低收入家庭圆自己的住房梦。六是工程质量与安全工作再创佳绩。建筑安全生产形势持续好转，连续三年杜绝了三级以上重大安全事故，在全国处于领先水平。建设厅被省政府评为“十五”期间全省安全生产工作综合先进单位。
今年全省建设工作的总体思路是：坚持科学发展、和谐发展，着力抓好“关注民生”、“保护环境”、“节约资源”三大热点，科学构建住房保障、规划控制、科技创新、市政服务四大体系，努力提高行政效率，改善行政服务，落实行政责任，又好又快地推进新型城镇化进程，为我省经济社会在新的起点上实现新的跨越作出应有贡献。
2007年，全省城镇化和城乡建设事业要力争达到以下目标：一是城镇化水平比2006年提高1.7个百分点，达到40%左右。二是各设区市、县（市）全面推进经济适用住房建设和完善廉租住房制度工作，全省设区市中心城区年商品住房开发总量为1049万㎡，经济适用住房建设总量为211万㎡，得益户数约26000户。全省设区市中心城区确保70%的“双困家庭”（即享受低保且人均居住面积低于6㎡的家庭）享受廉租住房，受益户数约3万户。三是城市基础设施建设投资增长20%，达到220个亿左右；市政设施水平各项指标继续在中部地区前移，部分指标处于领先水平。四是房地产开发投资增长20%，其中经济适用住房和中低价位普通商品住房实际竣工面积不低于商品住房竣工面积的70%。五是力争50%的市县进入省级园林城市行列。六是村镇建设完成投资同比增长10%，重点镇示范镇基础设施建设明显改善。七是全省建筑业总产值同比增长15%，进一步拓展省外、境外建筑市场，加强对外劳务输出工作。八是大力推进建筑节能，重点抓好100个房屋建筑工地（小区）的建筑节能示范。
今年，是深入贯彻落实科学发展观、积极推进和谐社会建设的重要一年，是落实省第十二次党代会战略部署、在新的起点上实现江西崛起新跨越的第一年。也是我省城市建设档案工作加快发展的重要一年，关于今年的工作部署，刚才，办公室姚主任、房地产处黄处长分别作了讲话，都讲得很好，他们的意见我都赞同。请大家结合当地实际认真抓好落实。下面，我就如何贯彻落实全省建设工作会议精神和建设部关于加强城乡建设档案工作的要求，进一步做好全省城市建设档案工作再讲几点意见：
一、围绕大局，切实增强服务意识和服务本领
城建档案工作的出发点和落脚点就在于为当地经济社会发展服务、为各级领导决策和部门工作服务、为社会各界和广大人民群众服务。
一是要牢记服务责任。档案工作是一项记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的重要工作。切实维护好档案资源的客观性和完整性，是档案管理工作部门的重要职责，也是搞好档案服务的前提条件。现在，江西城乡的发展变化可以说是一日千里，完整、真实地记录和收集好城乡建设档案，是我们建设部门的重要职责。如果因为我们的工作不到位，致使档案出现遗漏或缺失，将会成为难以弥补的过错。我们务必要充分认识城乡建设档案工作看作在经济社会发展和建设事业中的重要作用，把档案管理岗位当作自己奉献的舞台，始终充满激情，脚踏实地用自己的辛勤劳动创造出一流的业绩。
二是要创新服务理念。我们做好任何事情，没有创新就难有大的发展，创新是提升档案服务能力和水平的重要动力。只有不断拓展服务领域，创新服务机制，转变服务方式，变被动服务为主动服务，变事后服务为全程服务，变封闭服务为开放服务，增强服务效果，扩大服务影响，城建档案工作才能始终保持旺盛的生机和活力，才能得到各级领导的高度重视和支持，才能赢得了人民群众和社会各界的关心和认可，城建档案工作也只有这样才能得到更好、更快发展。
三是要突出服务重点。今年省委、省政府贯彻落实中央关于构建和谐社会的重要战略思想，提出了实施“民生工程”，突出抓好8个方面、52件实事。这些实事很多方面涉及到建设部门，都需要城档案工作提供可靠依据和及时服务。比如经济适用住房和廉租住房制度的实施和后续管理、新农村建设中历史文化遗存的保护、管理，城市基础设施建设工程档巡查的怍集、分析和管理等。城市建设档案已经成为城乡建设工作中领导决策的重要依据和有力帮手。所以，我们要始终围绕城乡建设工作这一大局，关注建设事业的发展，关注建设工作的重点、热点、焦点，通过提供有效的档案服务，开展深层次的档案编研工作，充分体现档案服务的作用和价值，使之更好地服务于党和政府的中心工作，服务于人民。
二、夯实基础，积极推行城市建设档案规范化、标准化管理。
加强城市建设档案基础业务建设，积极推行城市建设档案规范化、标准化管理，是建设部“2007年城建档案工作要点”和“关于加强中小城市城乡建设档案工作的意见”提出的明确要求，也是做好今年工作的重点。在实际工作中要注意加大四个方面的工作力度：
一是加大依法治档力度。城市建设档案工作的法律、法规、规章和制度是城市建设档案事业健康发展的重要保障。各地要根据新形势下城建、房产档案工作的新特点，抓紧制定或修订城建、房产档案管理规定，特别是要尽快制定本地区贯彻落实建设部《城市地下管线工程档案管理办法》的实施细则和办法，加强城建档案执法检查工作，加大对违规行为的处罚力度，提高依法管档、依法行政的水平，建立依法收集、依法管理、依法提供利用的新机制，真正把城市建设档案事业纳入法制化、规范化轨道。
二是加大各类工程档案的收集管理力度。各级建设行政主管部门要按照国家有关规定和省厅《江西省建设工程档案预验收及移交管理办法》的要求，制定加强城建档案工作的保障措施，确保建设工程档案预验收和移交制度的落实，确保建设工程档案的齐全完整、真实准确、及时移交归档备查。全面做好各类工程档案收集与管理工作，尤其要做好地下管线工程档案，重点工程档案和建设系统业务管理档案的收集工作。要积极收集新农村规划建设档案，坚持对各类开发区建设档案实行统一管理。
三是加大科技管理力度。大量采用先进的档案信息、网络技术，不断提升档案管理的科技含量，是时代发展的必然趋势，也是提高档案服务水平的必然要求。各地要加快档案管理计算机设备和软件使用的普及，要以公共信息服务为中心，加快馆藏档案目录数据库和全文数据库的建设。要积极推进对重要性、容易受损的、利用频率高的档案的数字化扫描工作，加强对珍贵档案的保护。加强对电子文件积累、鉴定、归档与管理的监督，规范工程电子文件的归档，努力探索电子档案报送、接收、保管、利用的新技术和新方法，不断提高建设信息资源管理水平，不断提升档案管理现代化水平。
四是加大规范化管理力度。城建、房产档案实行规范化、标准化运作管理是提升档案工作层次和水平的有效途径。城建、房产档案管理专业性比较强、业务技术要求比较高，国家相关业务技术规范和标准比较多，各地要切实按照国家相关规范和城建档案、房地产权属档案规范化管理评估标准，改革现有的管理方式和工作方式，建立健全各项业务管理规章制度和工作人员岗位职责，建立一套规范化、标准化的管理模式和创建一套便捷、高效的现代化服务体系。
三、责任到位，切实加强组织领导
进一步解决好当前我省城建、房产档案工作中的突出问题，关键在领导。当前要解决的最突出问题有：如何加大对县级城建、房产档案工作的督促、指导，推动县级城建和房产档案管理工作更快发展；如何解决地下管线工程档案统一收集和集中管理难的问题；如何尽快建立房地产权属档案、经济适用住房和廉租住房档案计算机管理系统和数字化管理等。在实际工作中要注重三个方面的“落实”：
一是提高认识，落实领导责任。城乡建设档案是进行城乡规划、建设和管理工作的重要基础资料，是城市可持续发展的宝贵资源，是社会管理和公共服务的重要信息，是建设行政主管部门依法实施行政管理、行政许可、市场监管和执法监督的重要依据，也是工程建设、运营养护、维修改造等工作的重要依据，对于促进城乡一体化建设和城市化进程，保障城市生产生活秩序、维护城市安全、应对城市突发公共事件具有十分重要的意义，具有重要的基础性、权威性、指导性、凭证性作用。城建档案事业管理是建设行政主管部门的法定职责。房地产权属档案、经济适用住房和廉租住房档案管理更是房产行政主管部门的重要职责。各地要真正把城建和房地产档案工作作为全局性工作不可或缺的重要方面，列入各级建设、房地产行政主管部门重要议事日程，对事关档案工作的发展的重要问题，班子要集体研究，主要领导要亲自过问、亲自部署，分管领导要认真抓好协调和落实。档案部门负责同志工作也要积极主动，该报告的报告，该请示的请示，争取领导重视和支持，努力形成档案工作合力。
二是加强领导，落实工作机构和人员。各级建设和房地产行政主管部门要按照国家和省建设厅的有关规定，切实履行好各自的管理职责，加大城市建设档案和房屋权属档案的集中统一管理力度，建立健全城建、房地产档案管理机构并配备充实管理人员。小城市和县要确保设立城建档案室和房地产档案室，并配备专人。在机构层次上逐步由“室”向“馆”转变；工作附中能上逐步由“保管”向“管理”转变；人员配备上逐步由“凑合型”向“专业型”转变。
三是加强基础建设，落实经费投入。为城建、房产档案管理部门选择一个较好的办公场所，建设好档案馆库，是做好档案工作最基本的条件和要求，也是维护档案安全保管的基础。各地要按照国家有关强化公共管理和公共服务的要求，加强档案基础设施建设，确保档案工作经费的投入，特别是那些无档案库房或库房属危房的地方，一定要尽快设法解决，以满足馆库及设施建设、信息化建设、档案保管保护、信息服务和地下管线档案综合动态管理等方面工作的需要。
最后，要强调，各级领导要关心爱护档案工作人员，档案部门工作相对比较清苦，档案干部交流较难，不少同志一干就是十几年甚至几十年，很不容易。我们在大力提倡敬业奉献精神的同时，更要真正为档案工作人员解决一些实际困难，不断加大档案干部的培养、交流力度，让他们干有盼头，干有奔头，进一步激发全体档案工作者干事、创业的热情。
同志们，档案事业功在当代，利在千秋，做好档案工作责任重大，使命光荣。我们要统一思想，提高认识，加强领导，扎实工作，为实现我省城市建设档案工作又好又快发展，做出新的贡献，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。