2007年全省城市建设档案工作会工作报告

 

各位领导、同志们：

这次全省城市建设档案工作会议的主要任务是：贯彻落实建设部“关于加强中小城市城乡建设档案工作的意见”和全省建设工作会议精神，总结交流去年的工作，研究部署今年我省城市建设档案工作，动员全省城市建设档案工作者解放思想、开拓创新、抓住机遇、狠抓落实，全面提升档案工作水平，努力实现我省城市建设档案事业发展的新跨越。

等下，厅房地产处黄隆规处长要对房产档案管理工作专门进行布置，厅领导曾绍平副巡视员最后还要作重要讲话。请同志们认真学习，深刻领会，紧密联系工作实际，认真抓好贯彻落实。下面，我先就去年全省城市建设档案工作情况和做好今年的工作讲几点意见。

一、关于2006年的主要工作情况

2006年，全省城建档案工作在省建设厅党组的正确领导下，在各级党委、政府和建设系统各行业行政主管部门的关心、重视、支持下，在档案行政主管部门的监督指导下，各级城建、房产档案管理部门和城市建设档案工作者紧紧围绕全省城市建设档案工作目标，坚持依法治档，全面推进各项工作，全省城市建设档案事业保持了较好的发展势头，取得了新的进展，实现了“十一五”工作的良好开局，为我省城乡建设事业和促进经济社会发展做出了积极的贡献。主要体现在以下几个方面：

（一）加强检查指导，县级城市建设档案工作步伐明显加快

去年全省城建档案工作抚州会议后，各设区市认真抓好会议精神的落实，把对县级城建、房产档案工作的检查指导作为一项重要工作来抓。一是各地按照省厅要求，普遍开展了一次对所辖县(市)城建档案工作的检查。通过检查指导，各县(市)普遍建立健全了档案管理机构，有的县还经编制主管部门批准成立了独立的城建档案馆（室），有力地推动了全省县级城建、房产档案工作的开展。二是各地普遍开展了针对县(市、区)城建、房产档案工作的业务指导和重点帮扶，有的派专人对县里的工作面对面，手把手的进行业务指导，有的设区市城建档案馆为了推进县级城建档案室的现代化管理，帮助免费安装城建档案管理系统计算机软件，免费培训使用。三是各地普遍对县级城建、房产档案下达了年度工作目标，对建设工程档案验收备案移交和房地产权属档案规范化管理提出了明确考核要求，县级建设工程档案验收备案移交工作得到普遍开展。通过设区市大力指导和帮助，县级城建、房产档案工作步伐明显加快。从我们掌握的情况看，南昌、九江、景德镇、赣州、萍乡市城建档案馆和主管局，以及南昌、赣州、新余市房管局对所辖县（市、区）工作检查指导力度较大，成效较好，应该予以表扬。有些设区市对所辖县（市、区）城建、房产档案工作检查指导不得力，工作进展缓慢要引起高度重视，要在今年的工作中切实加以改进。

（二）强化目标管理，城市建设档案工作力度明显加强

全省各级城建和房产档案管理部门，通过强化法律和行政手段，加大对各类档案的收集和接收力度，接收整理入库各类档案的数量在上年的基础上又创新高。据统计，去年全省新增城建档案4万卷、房地产权属档案36万卷。一是严格执行建设工程档案验收审核备案移交制度。各地坚持工程档案未经预验收的建设工程，不予办理竣工备案的制度，开展了城建档案执法检查，确保了建设工程竣工档案的顺利移交进馆（室）。一年来，大批市政基础设施和重要建设项目工程竣工档案资料被接收到城建档案馆（室）永久保存，南昌市城建档案馆接收工程竣工档案近4千卷；赣州、景德镇城建档案馆接收工程竣工档案进馆3千多卷，九江、新余、吉安、宜春等市城建档案馆接收整理竣工档案也近2千卷。二是切实加大建设系统各单位各部门档案的收集力度。南昌、景德镇市城建档案馆上门接收规划局规划报建档案分别达到1457项和217项；九江市城建档案馆接收庐山区质监站工程档案500多卷；新余市还把局设计科、建管科、规划办等业务管理部门移交档案工作纳入全局目标管理考核内容，并接收档案140卷。三是认真开展工程竣工档案收集追缴。采取行政处罚等手段，对不按时办理档案移交的工程依法进行追缴和处理，确保了竣工档案完整移交进馆。四是房产权属档案收集管理成效明显。房地产档案管理部门克服工作量大、人员相对不足等困难，及时接收和整理房地产权属档案，馆藏档案数量大幅增长。仅南昌市房产档案馆去年1-10月就新增档案8万卷（户）。新余市房管局房地产交易中心、赣州市房产档案室对原来10万多份产权资料进行拆卷，改为一户一个卷夹的整理装订方法，集中人力、物力和财力，耗时近一年，分别整理档案11和13万卷（户）。上饶、宜春、九江等市房产档案部门全年整理档案也都超过2万卷（份）。

（四）强化服务意识，档案利用服务取得明显效益

城建和房产档案部门通过开展多种形式的服务，2006年又取得了良好的社会效益和经济效益。南昌市城建和房产档案馆的利用和服务收入在上年的基础上又有大幅度增加，分别达到了数百万元。上饶、九江、吉安、宜春等市房产档案利用和服务收入也由原来每年不足10万元增至20多万。南昌县房产档案利用和服务收入一年翻了三翻，达到了60多万元。赣州、吉安、景德镇、新余、宜春市城建档案馆综合服务和利用的收入平均也达到了35万元以上。各级城建档案馆（室）在利用人员、技术等优势，积极开展工程档案技术咨询服务和竣工档案整理建档代理服务，产生可喜经济效益的同时，积极提供档案利用服务，为抗震防灾预测、管线敷设、房地产纠纷、拆迁改造等服务，产生了良好的社会效益。

（五）加强信息化建设,档案规范化管理水平明显提高

各级城建、房产档案管理部门对信息化工作普遍加大了投入，建立计算机管理系统，积极推行信息化、标准化、规范化管理。各设区市通过督促指导县（市）对城建档案管理软件的使用，并以此为契机，规范了县（市）的城建档案整理立卷和业务管理，县级城建档案室的现代化管理水平明显提高。新余市房地产交易中心档案馆继南昌房产档案馆之后，在全省第二个实现了对全部馆藏权属档案的录入扫描，完成了馆藏档案的数字化管理。在录入扫描过程中，他们对全部馆藏档案重新进行了规范的整理、登记、编号和排架，仅用一年时间，就实现了权属档案的数字化管理和规范化管理，彻底改变了落后面貌。南昌、萍乡、赣州等市城建档案馆也正在启动馆藏档案的数字化扫描工作。

（六）加强岗位培训，档案人员素质明显提升

省厅加大了档案人员岗位培训力度，分别在景德镇和新余两市，举办了城建、房产档案管理人员岗位培训班，200多人参加培训并取得岗位证书。设区市对县（市）通过专业培训，以会代训，检查指导，取得较好成效，促进了档案工作人员业务技能和整体素质不断增强。各设区市城建档案馆为了更好地开展建设工程档案预验收和接收工作，确保工程档案顺利进馆，开展了一系列有针对性的活动，如工程档案移交技术交底会，参建单位工程档案业务培训等，收到了很好的效果。

（七）加大基础投入，档案保管条件明显改善

去年各级城建、房产档案管理部门，在主管部门的关心支持下，继续加大了基础设施投入，又有一批档案馆（室）面貌发生了根本性的变化。新余市房地产交易中心档案馆搬迁后，库房和办公场所面积达到了近1千平方米，新添档案密集架800多立方米，做到了办公、库房、查阅用房的三独立、三分开。九江市城建档案馆投资13万元资金，完成了馆库改造和搬迁，馆库面积达到了近1千平方米，彻底改变了馆库狭小的状况。南昌市房产档案馆和赣州市城建档案馆新馆工程已经开始动工建设。

（八）贯彻落实部令，地下管线档案工作稳步推进

去年，各地为贯彻落实建设部第136号令《城市地下管线工程档案管理办法》，联系各自实际，研究采取了一系列行之有效的措施和办法，全省各地城市地下管线档案工作，有了一个良好的开端。新余市城建档案馆起草并以市建设局文件形式，向11个管线单位下发了“关于尽快报送地下管线竣工资料归档的通知”，并对2006年地下管线普查工作进行布置，促使各管线单位集中人力、物力，财力认真做好管线普查，绘制专业管线总示意平面图，填写普查情况统计表，及时收集地下管线普查资料总长443余公里。景德镇市专门成立了以分管副市长为组长，建设、规划、管线产权单位为成员的“城市地下管线管理工作领导小组”，启动了地下管线工程档案的收集工作。赣州、九江、吉安、景德镇等市城建档案馆代拟的“城市地下管线工程档案管理办法”已起草完毕，并召集相关管线单位召开一系列专题会、协调会进行论证完善，待报送政府审定后出台。

（九）记录城市发展，声像档案工作成效明显

各设区市进一步重视城建声像档案，为了更好地开展声像档案工作，南昌、景德镇、赣州、吉安、萍乡等市城建档案馆筹资购买了数码照相机、摄像机、非线性编辑机等一批声像设备；赣州市城建档案馆承办的“城市建设老照片征集活动”和“赣州建设成就展览”，质量高、影响大、效果好，受到了市领导和社会各界的好评，产生了很好的社会效益；南昌市城建档案馆的城建档案声像工作开展得有声有色，一年就完成 “南昌市水环境治理纪实”专题片1部，画册1本，资料片7部，以及跟踪拍摄一批重点工程；景德镇市城建档案馆一年完成专题片达到4部，吉安、萍乡、新余、九江等市城建档案馆的声像编研工作也开始了积极的探索和起步。

去年，我省城市建设档案专业委员会积极协助组织开展了一系列活动，起到了较好的参谋、助手、桥梁、纽带作用。

回顾过去一年来的工作，全省城建、房产档案战线的同志们默默无闻，任劳任怨，为全省城市建设档案工作取得明显成绩作出了重要贡献。但是我们也要清楚地看到，我们的工作还存在着不少问题和困难，特别是与发展较快省份相比，我们的工作还有较大的差距。比如：管理人员的业务素质和工作能力还需进一步提高，城市地下管线工程档案集中统一管理遇到的困难较多，权属档案数字化管理步伐不够快，各地特别是县级城建、房产档案工作发展不平衡，有的地方工作进展缓慢等。针对这些问题，我们需要保持清醒的认识，在今后工作中，采取有力措施，认真加以改进。

二、关于2007年的工作

今年全省城市建设档案工作的总体要求是：认真学习贯彻全省建设工作会议精神和建设部关于加强中小城市城乡建设档案工作的意见，立足本职，突出重点，为全省城乡建设事业实现科学发展，和谐发展出力，切实做到“四个坚持”。

（一）坚持把为城乡建设和社会公众提供良好服务，作为首要任务

省十二次党代会为我省描绘了“在新的起点上实现江西崛起新跨越”的宏伟蓝图。特别是又好又快地推进新型城镇化进程，做大做强中心城市，形成以中心城市为中心的经济增长极的战略部署，既为城市建设档案工作提出了新任务，又为城市建设档案事业提供了良好发展机遇。城市建设档案部门在贯彻落实省十二次党代会精神和全省建设工作会议精神时，要切实把思想统一到省委的重要大决策部署上来，把服务新型城镇化建设和江西加快崛起作为首要任务。找准档案工作服务大局的切入点、结合点，因地制宜、扎实工作。要坚持新型城镇化和城乡建设覆盖到哪里，城市建设档案工作就发展到哪里，城乡建设工作需要什么档案服务，我们就提供并切实做好什么服务，充分发挥城市建设档案工作在记录城乡规划、建设和管理活动，实施行政管理、市场监管、执法监督，保障城市生活生活秩序，维护城市安全，应对城市突发公共事件中的特殊作用，在城市建设档案服务于全省建设工作中做出更多亮点。

一是强化经济适用住房和廉租住房档案的建档和动态管理。今年省委、省政府“民生工程”52件实事中非常重要一项是经济适用住房和廉租住房工作，各级房地产行政主管部门和房产档案管理机构要增强敏锐性和工作责任感，按照全省的统一部署扎实做好经济适用住房、廉租住房的档案工作，以实际行动促进和谐社会建设。明确经济适用住房、廉租住房申请、审批、购买、退出各环节中的档案资料管理责任部门，坚持实行统一收集、集中管理、规范管理。要建立经济适用住房的中低收入申请家庭、已购家庭和已享受廉租住房家庭情况的动态信息档案管理系统，提高科学管理水平，确保真正的中低收入家庭得到实惠，维护他们的合法权益，同时，要为经济适用住房、廉租住房的规范管理和完善退出机制，提供扎实的基础资料。今年，全省将有211万立方米经济适用房建成，有70%的“双困”家庭享受廉租住房，工作量大，要求高，各地必须引起高度重视，投入足够的精力、人力和物力，确保此项省委、省政府的中心工作不出偏差。省厅已经将经济适用住房和完善廉租住房档案管理，纳入了各设区市房地产行政主管部门的目标管理考核范围，年底要进行检查。

二是强化城市地下管线档案信息的收集与管理。地下管线是城市的生命线，2005年建设部就已经发布实施了《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令第136号），各级建设行政主管部门和城建档案部门一定要站在科学发展，可持续发展的高度认识地下管线档案管理的重要性和紧迫性，将其作为城市建设的重要基础工作认真对待，要结合当地实际，抓紧贯彻落实部令的各项要求。第一，建立完善政策措施，明确地下管线管理职责。要把部令所规定的查询制度、告知制度、竣工测量制度、档案移交制度、预验收制度、档案动态管理制度、责任制度等，纳入规划管理、施工管理、备案管理等相关环节，纳入各有关部门的职责范围，并监督、检查各有关部门和单位贯彻执行。第二，强化政府的领导和协调作用。依靠当地政府建立起各部门、各行业加强协调、分工合作、密切配合、资源共享的地下管线档案信息管理体制和运行机制，实现各方共赢，形成工作合力，保证各类新建地下管线档案信息及时移交城建档案馆（室）。第三，加快信息化步伐，提升管理质量和水平。借助计算机等现代化管理手段，建立城市地下管线信息管理系统，实现地下管线档案信息数字化管理，要努力把城建档案馆（室）建设成为各城市地下管线档案信息中心。第四，认真组织普查，完善基础工作。要在“不欠新账，逐步还清旧账”的原则下，稳步开展城市地下管线普查建档工作，逐步摸清地下管线分布、位置等详细情况，为今后的城乡规划、建设和管理提供可靠信息。

三是强化对县级城建、房产档案工作的督促指导。统一管理城乡建设档案是各级建设行政主管部门和城建、房产档案管理机构的法定职责。各级建设、房地产行政主管部门要高度重视城乡建设档案工作，切实履行领导与管理职责，在领导谋划城乡经济建设与社会发展工作中，统筹城乡建设档案工作与建设事业改革与发展。要将城建、房产档案工作列入领导议事日程，列入每年的工作计划和工作目标，从机构设置、管理制度、人才队伍、工作经费、馆库设施等各方面加大支持力度，为建设、房产档案工作创造良好的物质基础和工作条件。今年，各设区市建设、房地产行政主管部门要继续安排一次对所辖县（市）的工作检查或执法调研，各设区市城建、房产档案管理机构要注意做好此项工作的组织、协调、联络等工作，此项工作，已经列入对设区市城建、房产档案工作主管部门的目标考核任务，请各地务必抓好落实。

（二）坚持把强化档案资源建设丰富馆藏，作为根本职责

档案资源是档案部门的立身之本，也是档案事业发展的根基。档案信息资源建设是城建、房产档案工作部门长期的基本任务。我们要大力开展各类城市建设档案的接收、收集和征集工作，拓展馆藏门类，改善馆藏结构，努力构建一个完整反映城市建设历史与现状，门类齐全、内容丰实、结构合理的馆藏体系。

一是建立完善城建档案执法机制，加强建设工程档案管理。各级建设行政主管部门要根据《规划法》、国务院279号令、建设部第90号令的有关规定，建立完善依法收集、依法管理、依法利用城建档案的管理机制和相关措施。现阶段重点是将建设工程档案执法纳入城市规划、建设与管理的监督执法范围，对不按规定报送城建档案的单位和个人，要严格依法予以查处。对竣工验收后长期不按规定向城建档案馆（室）移交竣工档案的建设项目，要按有关法规给予处罚。借鉴近年来各地的经验、做法，工程档案管理要注意把握以下关键环节：第一，告知制度。对承建各类建设工程的所有建设单位发放《移交工程档案告知书》，明确告知其移交工程档案的责任。城建档案馆（室）应根据建设、规划行政主管部门提供的开工建设项目情况，做好档案前期服务和业务指导。第二，审核验收制度。对建设工程竣工档案进行严格审核和预验收。要强调：工程竣工验收不仅包含工程实体验收，而且包含工程档案验收。坚持对工程档案未经城建档案馆（室）预验收，并取得《工程档案验收意见书》的建设项目，即使是工程实体符合验收条件，也不能组织综合竣工验收和规划验收，竣工备案机关不予办理建设工程备案手续。第三，工程评优制度。工程竣工6个月后，不按规定和要求向城建档案（室）移交工程档案的建设项目，不得申报各级优质工程以及人居环境奖等奖项的评选。

二是加强新农村建设档案的收集管理。各级建设行政主管部门要积极配合社会主义新农村建设，加强小城镇和农民新居建设工程档案以及村镇规划编制档案的收集归档和业务指导，督促指导乡（镇）人民政府加强对村镇建设档案工作的组织领导。今年全省各乡镇和绝大多数行政村将全面完成规划编制任务，要重点指导、帮助、督促做好村镇规划档案、村镇建设工程档案、村镇房产档案、村镇历史资料的收集整理、集中保管和利用工作。

三是加强规划、施工管理等各种业务管理和技术档案的收集。城建档案馆（室）作为集中统一管理城建档案的管理部门，要加强与规划、建设、管线等有关单位和部门的沟通与协调，全面归集规划、施工以及其他相关业务管理和技术档案。要发挥档案专业管理部门的业务、技术和管理的优势，切实为有关部门管好档案，提供优质服务，做到既加强相关档案的管理，又确保便于今后工作查考和利用。

四是加强城乡建设声像档案的收集管理。各级城建档案管理机构要有计划地收集保存当地城市建设重点工程、重大规划建设活动以及历史文化街区(名村、名镇)、城市道路、特色建筑的影像素材，逐步建立影像和图片资料库。要创造条件，配备必要的声像设备，积极主动采集城乡建设工程的声像资料。有条件的地方要努力编辑制作反映城乡建设的专题片，保存城乡建设的声像记录。通过举办城乡建设老照片和历史风貌展、城乡规划建设新形象展等活动，既传承各地的历史文化，又大力宣传城乡规划、建设和管理的成就，增强城建档案工作的地位。

（三）坚持把加强硬件建设，推进规范化信息化管理，作为发展基础

档案管理部门基础设施建设、档案规范化和信息化管理是档案工作服务城乡建设事业、服务社会公众的基础条件。只有具备良好的基础设施条件，实现档案管理规范化、标准化、信息化、科学化，档案部门才能为社会各界提供更加安全、高效、便捷的服务。

一是继续加强城建、房产档案馆（室）的基础设施建设，切实改善档案保管条件。当前，全省城市建设档案管理的馆库等硬件建设发展不平衡，一些地方的城建、房产档案馆（室）的基础设施状况不容乐观，大多数县的城建、房产档案部门条件简陋，已经严重危及档案安全保管，更难以符合进一步提高和发展的要求。各地要积极创造条件或争取各级政府加大对馆库建设投入，新建、改建、扩建一批符合《档案馆建筑设计规范》要求、能够发挥档案馆各项功能的现代化档案馆（室）。要按照档案保管防火、防盗、防潮、防霉、防虫、防鼠、防尘、防光等“八防”要求，配备必要的密集架、空调机、消毒机、计算机、复印机、扫描仪、照相机、摄像机等硬件设备。

二是积极推行城建、房产档案规范化管理。大力推行和实施规范化管理是提高城市建设档案管理水平，促进城市建设档案事业又好又快发展的重要举措。截止到去年底，全省91个市、县城建、房产档案馆（室）已有15个分别达到了国家和省级规范化管理水平。城建、房产档案管理专业性强、技术性较高，其规范化管理不同于文书档案管理。所以，省厅正在根据建设部和国家档案局、省档案局关于推行规范化管理的要求，结合我省实际，对原目标管理考核评估办法进行修订，《江西省城市建设档案规范化管理实施办法》讨论稿，已经发给同志们征求意见，讨论修改后争取6月底前印发。希望这个《办法》出台后，各级城建、房产档案馆（室）认真学习，认真准备，积极申报，以规范化管理为手段，全面提升城建、房产档案管理水平，力争完成建设部下达的5年内40%市、县达到规范化管理水平的任务。

三是进一步加快档案信息化建设步伐。各级城建档案部门要认真贯彻建设部《全国城建档案信息化建设规划与实施纲要》，积极推进信息化基础设施建设，配备计算机软件、硬件，充分利用城建、房产档案计算机管理系统软件辅助完成档案的收集、整理、立卷、保管和检索利用，有条件的地方要逐步建成局域网。城建档案管理机构要积极建立市、县城建档案资源目录中心系统，5年内要完成馆藏档案目录数据库建设，实现馆藏档案检索计算机化。要以服务城乡规划、建设与管理，服务城乡公共安全为中心，积极创建地下管线档案信息管理数据库、规划审批成果数据库、重要竣工项目数据库、声像资料数据库等各种专题信息数据库。房产档案管理机构要加快房地产权属档案的数字化处理。有条件的城建、房产档案馆(室)应对使用率较高及珍贵档案进行数字化处理，有序推进纸质档案数字化和声像档案数字化工作，逐步建成以全文和多媒体为主体，全方位、多层次的档案信息化管理方式，实现资源互通和共享。城建档案管理机构要按照国家有关标准，做好接收、保存城乡建设电子文件和建设工程电子档案的相关工作。要加强对电子文件和电子档案的监督和指导，保证城乡建设电子文件的真实、完整和有效。

（四）坚持把加强队伍建设，提升队伍整体素质，作为发展保障

二是继续加强城建、房产档案人员培训。省厅今年计划分别举办一期房产档案人员上岗培训班和《江西省城市建设档案规范化管理实施办法》及《城建、房产档案馆（室）规范化管理标准》学习班。各设区市主管部门及各城建、房产档案部门也要通过各种形式，加强工作人员的培训、教育，通过在职培训、学历教育、专业进修等多种方式，不断提高工作人员的思想政治素质和专业技术素质。

三是继续实施城建档案从业人员持证上岗制度。重点要做好建设单位、监理单位、施工单位、勘察设计等单位的城建档案从业人员的上岗培训。按照有关规定，建设单位、监理单位、施工单位、勘察设计等单位的城建档案从业人员都应经培训合格，并取得省建设厅颁发的《建设企事业单位专业管理人员岗位证书（城建档案管理）》后才能上岗。城建档案馆（室）在开展建设工程档案业务指导和接收移交时，应该查阅相关档案员的《岗位证书》。

同志们，全省城镇化和城乡建设事业正处在加速发展的重要时期，城市建设档案事业发展既面临良好发展机遇，又面对新形势的挑战。做好今年的工作，任务艰巨，责任重大。希望全省各级建设、规划、房管部门和广大城市建设档案工作者一定要坚定信心，团结奋斗，强化责任，开拓进取，狠抓各项工作的落实，努力在档案服务中创出亮点，在重点和薄弱环节上实现突破，开创工作新局面，为实现全省城市建设档案工作又好又快地发展作出新贡献。

谢谢大家！