房地产处在全省城市建设档案工作会议上的讲话
（2007年4月24日）
同志们：
刚才，厅办公室姚主任就全省城市建设档案工作作了一个很好的工作报告，听了很受启发。等一下，厅领导曾绍平副巡视员还要作重要讲话。请同志们认真学习，认真领会，认真抓好贯彻落实。
近年来，全省房地产档案管理工作得到了突飞猛进的发展，这些成绩的取得主要得益于厅党组和曾绍平副巡视员的正确领导，得益于厅办公室和省城建档案馆的有力指导，得益于各级房地产行政管理部门和房产档案管理部门的共同努力。借此机会，我要向你们表示衷心的感谢和诚挚的敬意！今后，厅房地产处一定会继续加大力度，协助厅办公室和省城建档案馆，进一步抓好全省房地产档案管理的各项工作。
下面，我也就房地产权属档案（以下简称，房产档案）管理工作谈几点看法。
一、我省房产档案管理工作取得的成绩
2001年，建设部《城市房地产权属档案管理办法》（第101号部令）颁布实施后，各级政府和房地产行政管理部门提高档案意识，高度关心重视房地产权属档案工作。近年来，我省房地产档案管理工作取得了显著成绩，突出表现在以下几个方面：
（一）房产档案工作机构建立和完善，专业队伍规模逐渐扩大
目前，各市、县都建立了不同形式和规模的房产档案馆、档案室，负责房产档案的统一收集、集中保管和提供利用，并指导和监督本地区房产档案工作，形成了省、市、县三级的管理体系，各地权属登记、交易、测绘、房改、拆迁、白蚁等方面的档案基本得到了集中统一管理。
全省已经形成了具有一定规模的房产档案管理的专业队伍，并且这支队伍正在逐渐发展壮大。为满足工作需要，各地在配备和引进档案专业人才，培养档案管理队伍上做了不少工作，南昌市房产档案馆的管理人员已达到20人以上。不少县房产档案管理人员也都在5人以上。截止2006年底，全省房产档案管理从业人员达到了360多人，91个市县平均每个房管局达到了4个人。
（二）房产档案管理的法规体系基本建立，基础设施逐步完善
依据建设部2001年颁布实施的《城市房地产权属档案管理办法》，各地在总结工作经验的基础上，基本形成了一套适合房产档案管理工作需要的规章制度、管理办法、工作程序，基本形成了较为完善的房产档案管理法规体系。
同时，各房地产行政管理部门和房产档案管理部门在房产档案管理的基础设施上, 舍得投入，舍得花功夫。为加强房产档案科学化、规范化管理，建立了专用馆房，配备了密集架、计算机、复印机、扫描仪、温湿度自动监控等设备，积极采用现代化管理手段，开发计算机管理系统。据了解，南昌、新余已经对库藏权属档案实行了数字化管理，达到了规范化、标准化管理要求。截止2006年底，全省用于房产档案管理的档案专用库房达到了一万多平方米，各种设备投入达到了近1200万元。
（三）房产档案业务基础工作进一步深化，服务内容得到拓展
在房产档案收集方面。各地房地产行政管理部门把权属档案的及时整理和及时移交归档工作，纳入了房地产登记、交易、发证机构的工作职责，对权属档案从形成、录入到整理、移交、归档进行了规范。在房产档案清理方面，由于房产档案馆、室保存的历史房产档案比较多，而且大都没有经过规范的整理，各地为了建立规范完整的库藏档案体系，对那些长期无人问津的历史房产档案进行清理、登记、整理、立卷、上架。如八九十年代有些城市房产档案的保管多是用麻袋装，经过房产档案人员多年的清理、立卷，现在都规范整齐地放在库房的密集架里面，得到安全保管。
过去，房产档案管理方式普遍是封闭式的，一般不向社会开放，现在,各地已经开始认识到了做好房产档案服务的重要性，特别是近几年以来，各地在权属档案提供对外服务和利用方面一年比一年好，取得了较好的社会效益和经济效益。南昌市、吉安市、宜春市、南昌县、安义县等等，在房产档案向社会提供查询服务上创造的经济效益就非常显著。据统计2006年，全省房产档案接待查阅达到了19万人次，产生的经济效益达一千多万。
（四）房产档案管理现代化速度加快，整体水平不断提高
计算机在权属档案管理工作中的应用，目前已经在各地已经开始普及，权属档案数字化扫描工作已经开始启动，有的城市快一些，库藏权属档案扫描工作已基本完成，有的城市还在进行考察、调研。总的来说，各地在实现房产档案规范化、标准化、现代化管理方面都做了不少工作。
近些年以来，在房产档案规范化管理创先达标活动中，涌现出了不少房产档案管理规范化、标准化达标先进单位。目前，有7个市、县房管局的权属档案管理达到了由省建设厅考核评估的行业省二级以上标准，还有不少单位达到了档案局考核评估的文书档案管理省级标准。2006年，吉安市青原房地产交易所、广丰县房地产交易中心等四个单位被建设部授予了全国房地产交易与权属登记规范化管理先进单位。我省获评单位数量居全国第三。
二、增强责任感和使命感，认真完成2007年的工作目标
（一）进一步提高认识，充分发挥房产档案的重要作用
房产档案是房地产行政管理部门在权属管理、房屋拆迁、经济适用住房和廉租住房管理等房地产管理工作中形成的真实历史记录，是房地产行政管理部门履行职责的重要依据和凭证，具有数量多、价值大，专业性、动态性、原始性、时效性、政策性强等鲜明特点。房地产管理部门大部分的行政管理工作都离不开房产档案，它对于房地产管理部门构建和谐行政管理，提高工作效率，保证房地产权属登记、交易安全，有效防范房地产市场风险，保障权利人合法权益，记载产权历史演变和编史修志，房地产行业统计，推动住房制度改革和开征房地产税收，促进房地产市场健康发展，调控房地产市场和政府宏观决策，维护社会安定团结，保证人民安居乐业等，具有十分重要的意义。房产档案工作是房地产管理部门的一项十分重要的基础性、根本性的工作。房产档案管理机构是房地产管理部门重要的基础信息部门。
现在社会上出现了不少伪造、涂改、谎报遗失重复申领房屋所有权证和房地产抵押贷款欺骗的行为，扰乱了正常的交易秩序。房地产管理部门在房地产市场管理中面临的风险也越来越大，为此，希望各级房地产管理部门和房产档案部门务必要增强责任感和使命感，充分利用好国家政策和房产档案这两大法宝，揭穿社会上的欺诈行为，维护好正常的房地产交易秩序，保护好权利人的合法利益，防范好房地产市场给管理者带来的风险。随着《中华人民共和国物权法》的出台和房地产市场持续健康发展，权属档案管理未来的地位，将会越来越受到重视，在房地产行政管理工作中的作用将会越来越重要。
(二)加强组织领导,为房产档案管理创造良好条件
加强房产档案管理，发展房产档案事业，关键是看我们领导是否真正的关心重视和强有力的组织领导。如何加强对房产档案管理工作领导，我认为要切实落实好四个“专门”：一是要落实“专门”管理机构。各级房地产行政管理部门一般都设有综合档案室，房地产交易部门也都设有档案室，为了加强机构建设，落实房产档案集中管理、统一机构、统一利用的原则，应进一步落实房产档案管理机构，明确工作职责。二是要落实“专门”人员队伍。要根据工作需要，配备德才兼备，热心房产档案事业，能够胜任工作需要的馆（室）主任和工作人员，明确岗位职责。三是要落实“专门”制度。房地产属于不动产，价值高，而房产档案则属于财产档案，含金量高，我们要把管理好房产档案看作象银行部门管理银行票据一样，制定一套严格的管理制度，确保房产档案管理的严肃性。据了解，有个别县房管局的领导，竟敢不顾法规规定，指使房产档案管理人员篡改权属档案内容，这是非常危险、非常错误的行为，我们大家一定要引起注意。四是要落实“专门” 档案保管场所和设备。每年各地都会新增大量的房产档案，据统计，去年一年就新增了近36万卷档案。提供专门保管场所和设备，维护好档案的完整与安全，这是档案工作最起码、最基本的要求。希望各地在安排档案场所和购买设备时，一定要从长远考虑，一定要有超前意识，切实把房产档案的安全保管工作做好。
（三）强化规范管理，全面提升房产档案现代化管理水平
房地产权属管理工作政策性强，面广量大，形成的房产档案材料专业性、动态性强，与机关文书档案管理区别较大，所以在房产档案管理上要提出更高的要求。今后，各地一定要按照省厅即将印发的《房地产权属档案规范化管理标准》要求，对房产档案来进行规范化、标准化、现代化管理。以后不能再按照机关文书档案管理的方式来对房产档案规范化管理进行评估考核，各地要积极按照省厅的要求开展房地产权属档案规范化管理达标工作。从今年起，省厅在审核“房地产交易与权属登记规范化管理单位和先进单位”申报材料时，要严格审查权属档案规范化管理情况，没有达到省建设厅评估的“房地产权属档案规范化管理的相应等级”标准的单位，不予申报。
全面提升现代化管理水平的核心内容就是建立档案信息管理系统和实现房地产权属档案数字化管理。刚才姚主任在工作报告里谈到了全省只有南昌、新余的馆藏权属档案全部进行了扫描，实现了规范化、标准化、数字化的现代化管理，应该说发展速度还不够，希望全省的房地产管理部门和房地产权属档案部门都要向他们学习，切实做好房地产权属档案、经济适用住房和廉租住房档案信息管理系统和数字化建设工作。档案数字化工作的开展要注意做到有计划、有步骤，注意新旧档案扫描数据格式要匹配，坚持“新增档案扫描录入不积压，库藏存量档案集中扫描一次性完成兼顾”的工作原则，以实现权属档案信息管理与房地产交易、权属登记的一体化管理，提高管理水平和服务水平为目标。
最后，各地要注意加强房产档案的专题研究。据了解，全国不少地方房产档案的专题研究都搞得不错，创作出了一大批具有一定学术水平的研究成果，如沈阳编辑了《张学良将军在沈代管房产专辑》，北京出版了《北京房地产契证图集》，天津出版了《天津历代房地产契证》，南京编辑了《民国时期国民党政府党政军要员在宁房地产情况汇编》，青岛对原德国、日本等租界各种不同风格建筑的房产做了系统的收集和整理，这些研究成果都很有意义。对于我省来说，各地也可以好好挖掘一下本地的特色，特别是南昌房产档案馆应该在专题研究和开发馆藏方面多下点功夫，南昌可以挖掘的东西应该是很多的。
同志们，管好房产档案，事关人民群众的利益，事关房地产事业的发展，希望我们进一步增强责任感和紧迫感，扎实工作，在新的起点上，再上新水平，努力实现房产档案工作又好又快发展。
谢谢大家！