在全厅开展深入学习实践科学发展观活动学习
调研阶段总结及分析评议阶段动员会上的讲话

欧阳泉华
（2008年6月2日上午）

同志们：
    按照省委统一部署，自4月10日召开全厅动员大会以来，我厅深入学习实践科学发展观活动试点工作已进行了50多天时间。在省委书记、省委试点工作领导小组组长苏荣同志的亲切关怀下，在省委试点工作领导小组及办公室的正确领导和有力指导下，在省委试点工作巡回指导组的直接关心帮助下，厅党组高度重视、精心组织，经过全厅各单位党委、支部的共同努力，较好地完成了学习调研阶段的各项任务。经省委试点工作巡回指导组同意并报省委试点工作领导小组办公室批准，我厅试点工作正式由学习调研阶段转入分析评议阶段。今天这个动员大会十分重要，会议主要是传达省委书记、省试点领导小组组长苏荣同志两个重要讲话精神，总结前一阶段工作，部署下一阶段的工作，扎实地推进我厅重在实践特色的学习实践科学发展观的试点工作。刚才，厅党组成员、纪检组长邹明泉同志、厅党组成员、副厅长高浪同志分别传达了苏书记在全省开展深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段总结及分析评议阶段动员大会上的重要讲话和苏书记在省建设厅就深入学习实践科学发展观活动调研时的重要讲话。等下，省委试点工作领导小组第八巡回指导组组长胡建华同志还要讲话，希望大家一并认真传达贯彻好。下面，我受厅党组书记、厅长、厅试点领导小组组长陈俊卿同志的委托，代表厅党组和厅试点工作领导小组，对前一阶段的工作进行简要总结，对下一阶段的工作讲些意见。
    一、学习调研阶段主要工作
    我厅作为省委书记、省试点工作领导小组组长苏荣同志联系的试点单位，自试点工作自启动以来，全厅各级党委、支部和广大党员干部既倍感鼓舞和振奋，又深感使命光荣和责任重大。同志们坚持把做好试点工作作为当前首要的政治任务，以高度的责任感、使命感、紧迫感积极投身学习实践活动，严格按照省委的部署和全厅及本单位的实施方案，不折不扣，扎扎实实地开展学习调研阶段的各项工作。4月25日，我代表厅党组和厅试点工作领导小组在省委副书记王宪魁主持召开的省试点单位汇报交流会上作了经验交流。5月23日，厅党组书记、厅长陈俊卿代表厅党组和厅试点工作领导小组在吴新雄省长主持召开的全省试点工作学习调研阶段总结及分析评议阶段动员大会上再次作了交流汇报。5月29日省委苏荣书记来我厅调研时，对我厅学习实践科学发展观试点工作给予了充分肯定和高度评价。可以说，我厅学习调研阶段的工作，领导重视、准备充分、启动及时、开局良好、扎实推进、特点鲜明、初见成效，达到了预期的阶段性目标，为我厅转入分析评议阶段打下了坚实基础，总结回顾我厅学习调研阶段工作，主要有以下六个特点：
    （一）强化宣传督导，把营造学习实践活动的浓厚氛围摆在突出位置。为使全厅广大党员干部群众第一时间了解掌握试点工作的指导思想、目标要求、基本原则、方法步骤、现实意义。4月1日，我厅就创办了试点工作简报，及时反映省委和我厅工作动态和精神，迅速报道试点工作先进典型和新鲜经验，交流介绍兄弟省市和单位的动态和做法。我们还通过编印《学习实践科学发展观知识五十问》、开设专题网页、制作宣传板报、主流媒体宣传、办公楼电子显示屏滚动播放等形式，对试点工作进行了全方位、多角度、深层次的集中式宣传报道。目前已编制工作简报39期，《人民日报》、《人民网》、《新华网》、《中央电视台》、《江西日报》、《江西电视台》、《中国建设报》等省内外主流媒体报道56篇次，形成了强大的舆论合力，起到了很好的引导教育作用，树立了我厅试点工作形象、扩大了我厅试点工作影响。厅试点工作动员大会的第三天，即4月12日就成立了13人组成的试点工作督导组，建立了厅党组领导干部、厅试点工作领导小组成员、厅试点办成员“三位一体”的督导体系，对厅直各单位试点工作进行全过程督促指导。4月18—19日，厅领导带队，督导组分5个小组分组对厅直14个单位试点工作准备情况和思想发动情况以及学习培训、调研、宣传、征求群众意见等情况进行督导。第一时间将好的做法、经验进行交流，将存在不足及时反馈。学习调研阶段结束前，督导组又集中5天时间，沉到各单位，进行全面督导，起到了有力促进点上工作，全面带动面上工作的作用。由于宣传广泛、督导有力，试点工作启动及时、全面推进，迅速营造了浓厚氛围，掀起了学习实践活动的热潮。
    （二）强化理论学习，把提高思想认识摆在突出位置。为把全厅党员干部的思想统一到中央和省委的重大决策上来，全厅各级党组织结合“继续解放思想、推动科学发展”主题教育活动，采取了丰富多彩、形式各异、重在效果的多种方式，组织全体党员认真学习了“两个读本”，苏荣书记在全省动员大会上的讲话、苏荣书记对“继续解放思想、推动科学发展”主题教育活动的指示和4月20日在省委常委理论中心组学习结束时的讲话。为了保证学习效果，全厅统一了学习读本、学习资料、学习要求、学习笔记本。并将苏荣书记在全省试点工作动员大会上的重要讲话翻印在读书笔记本上，便于每位党员认真学习。全厅600多名党员认真撰写心得体会，厅试点办精心挑选了部分心得体会汇编成册，并在全厅进行了集中交流研讨。在学习过程中，全厅广大党员对照苏荣书记“五个进一步解放思想”的精神，切实转变观念，大胆解放思想。比如：省建筑设计研究总院就企业如何战略定位、如何提高科学经营能力等重大问题在全院开展“八问设计院”活动，充分搅动了广大干部职工的思想。通过学习交流，全厅广大党员干部进一步加深了对科学发展观的理解，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
    （三）强化建章立制，把落实领导责任摆在突出位置。为保障试点工作扎实、顺利、稳步开展，从试点工作一开始厅试点工作领导小组就制定了试点工作6大工作制度，即：领导责任制度、调研工作制度、督导制度、会议制度、学习制度、请假制度，并下发厅直各单位认真执行，从建立健全制度入手，规范党员领导干部在试点活动期间的行为。与此同时，7位厅级党员领导干部每人都在一个厅直单位建立联系点，厅直4个党委领导班子成员相应建立联系点22个，指导基层试点工作。明确了党组、党委（支部）书记为第一责任人，分管领导为直接责任人的责任体系，形成了一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。全厅各级党组织的领导干部较好发挥了学习实践活动领导者、组织者的作用，带头学习理论、带头转变观念、带头写心得体会文章、带头查找问题、带头调查研究、带头落实整改措施、带头办实事办好事、带头献计献策，从而很好地调动了广大党员的热情和积极性，推动了活动的深入开展。
    （四）强化开门纳谏，把查找影响科学发展的关键性问题摆在突出位置。厅试点办通过网上征求意见、寄送征求意见函、设立热线电话等多种形式开门纳谏，求策于基层，问计于群众，努力查找涉及民生的重大问题及影响制约本单位、本行业科学发展的突出问题，做到了试点工作的主要步骤、重大活动、关键环节都让群众了解，吸收群众参与，接受群众监督。试点工作从而得到了群众的广泛认可和充分肯定。例如，在全体党员干部中开展的“我为在新起点上实现江西建设事业科学发展献计献策”活动，群众的积极性非常高，主动提建议、出对策，目前共收到227条建议和对策。5月4日，厅试点工作领导小组专题召开“省建设厅党组科学发展观试点工作征求意见座谈会”，党组书记、厅长陈俊卿带领厅试点工作领导小组及办公室的全体同志听取了人大代表、政协委员、劳模、先进工作者及建筑、房产企业、基层建设部门管理人员、工程技术人员代表对我厅各方面工作的意见。厅领导和各处室、各单位还结合课题调研，深入一线考察、座谈、交流，广泛听取了基层干部群众意见。经过汇总梳理和调研分析，对一些重大的热点、难点问题、影响江西新型城镇化和城乡建设事业科学发展的突出问题有了更为清醒的认识和更准确的把握。主要是：城镇化整体水平仍然较低，发展不够平衡；城市结构不够合理，中心城市辐射带动能力不强；基础设施投入不足，城市建设质量不高；小城镇规模小、实力弱、基础差，发展滞后的问题比较突出；制约城镇化发展的体制、机制障碍在许多领域还没有消除；城乡规划对城镇化发展的引导和调控作用还没有得到有效发挥；实现城乡科学规划、科学建设、科学管理，改善城乡人居环境的任务还十分艰巨。
    （五）强化调查研究，把破解发展难题摆在突出位置。根据各方反馈意见，我厅将切实破解影响科学发展的突出问题，厅试点办确立了全厅5大重点调研课题，分别由厅领导亲自领题。即加快推进城乡污水、垃圾处理建设；培育和促进环鄱阳湖城市群发展；规范村镇规划建设管理，改善农村人居环境；推进建筑企业改革和发展，做大做强建筑业；建立多层次、全覆盖的住房保障体系。厅直各单位也确立了涉及单位长远发展、群众切身利益的重大课题22个，由领导带头调研。目前，全厅5大重点课题和其他22个课题基本完成。通过课题调研，摸清了基本情况，分析了问题产生的原因，了解掌握了省内外、国内外相关领域的发展现状和发展趋势，初步提出了破解突出问题的途径、方法和政策建议。目前厅试点办和厅直各单位在调研课题的基础上，抓紧做好后续工作，正在力争将这些调研成果转化上升为地方性法规、政府规章或规范性文件，为破解建设领域的发展难题，加快新型城镇化和城乡建设事业及本单位各项事业又好又快发展发挥应有的作用。
    （六）强化边学边改，把促进城乡建设事业科学发展摆在突出位置。我们针对征求的意见和查找的问题，坚持边学边整边改，取得了较好的成效。一是针对城市基础设施建设滞后的问题，落实苏书记提出的重大项目带动战略要求，与省财政厅联合承办《江西（香港）城市污水处理项目招商洽谈会》和《江西（香港）重点国家级风景名胜区五星级酒店招商项目座谈会》，取得了显著成效。目前，我厅共收集城建基础设施建设招商引资项目共计270个，总投资约200亿元。二是针对县（市、区）污水处理设施建设滞后的问题，全面加快了污水处理设施建设步伐。三是针对我省建筑业企业不大不强的问题，主动扶持省内10家建筑企业由二级资质升入一级，为企业做大做强提供了更广阔的平台。四是针对城乡规划工作中存在的突出问题，正在抓紧起草，力争尽早出台《江西省实施〈城乡规划法〉办法》和《关于进一步加强城乡规划工作的通知》。五是针对小城镇建设滞后，脏乱差现象普遍的问题，组织全省重点镇、示范镇深入开展“五整治、三建设”活动。六是针对厅直各单位群众的热点难点问题，组织全厅开展了“在学习实践科学发展观活动中广泛办好事、办实事”活动，开展了“一对一，三帮助”构建和谐校园等活动。
    总体来看，学习调研阶段工作进展顺利，开局良好，为下一阶段工作打下了良好基础。但也存在一些不足和差距，主要是：厅直基层单位试点工作进展不够平衡；结合实际，大胆创新的举措还不多；理论学习的系统性和深入性还不够等。这些问题全厅各级党组织必须高度重视，尤其是党员领导干部要率先垂范，主要领导同志要切实负起第一责任人的责任，采取有力有效措施加以解决。
    二、全面做好分析评议阶段各项工作
    分析评议阶段既是巩固和发展学习阶段成果的关键，是解决问题、完善制度阶段的基础，是学习实践活动从思想层面进入实践层面承上启下的重要阶段。这个阶段的主要任务是，按照党的十七大精神要求，检查分析本地区本部门落实科学发展观的状况，进而查找不符合科学发展观要求的突出问题，深刻分析产生这些问题的主客观原因，总结经验教训，进一步明确本地区本部门本单位科学发展的思路。这一阶段的工作重点是突出一项中心任务，抓好四个重点环节。一项中心任务，就是以试点单位领导班子名义起草好贯彻落实科学发展观情况的分析总结报告。四个重点环节：一是开好领导班子专题民主生活会；二是开好党组、党委、支部扩大会议；三是搞好本地区本部门本单位贯彻落实科学发展观分析报告的群众评议工作；四是在认真修改的基础上做好分析报告的公布工作。全厅各级党组织和广大党员一定要充分认识做好这一阶段工作的重要性，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，周密部署、精心组织、高标准严要求高质量地实施好这一阶段的各项工作。这里，我着重强调四点：
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