——厅党组副书记、副厅长欧阳泉华在厅党组扩大会暨全厅加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作专题会议上的讲话（2011年5月11日）
同志们：
今天召开厅党组扩大会暨全厅加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作专题会议。会议的主要任务是，认真学习贯彻苏荣书记在全省加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作专题研讨班上的重要讲话精神，以科学发展观为指导，深化思想认识，结合全省住房城乡建设系统和厅直系统工作实际，不断提高社会管理和群众工作水平，促进全省住房城乡建设事业又好又快发展。
刚才，明泉、建平、雪儿同志分别传达了省委苏荣书记、省政府吴新雄省长和省委常委、省委政法委舒晓琴书记在专题研讨班上的重要讲话精神。我们今天先学一步。各单位、各处室要组织大家认真学习、深刻领会，切实抓好各项工作落实。下面，我结合学习贯彻苏书记等领导同志的重要讲话精神，谈几点体会和意见：
一、要充分认识加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作的重大意义
党中央、国务院和省委、省政府高度重视社会管理和群众工作。党的十七届五中全会突出强调要加强和创新社会管理。今年2月，中央又举办了省部级主要领导干部专题研讨班，胡锦涛、习近平、周永康同志分别作了重要讲话。5月4日，省委举行加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作专题研讨班，省领导和省直部门、各设区市主要负责同志集中学习两天半。苏荣书记出席开班式、参加分组讨论并作了重要讲话。我们要深刻领会、充分认识加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的重大意义，把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，进一步增强工作责任感和紧迫感。
（一）加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作，是破解全省住房城乡建设事业发展难题的必然要求。德国社会学家贝克在其名著《风险社会》一书中指出，在后工业化时代，人类正步入“风险社会”。当今中国，正处于工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化交织的战略机遇期和矛盾凸显期，恰遇社会转型拐点。我省目前仍然是一个经济欠发达省份，我们既面临不少“发展中的烦恼”，但更多更主要的还是发展不足引发的矛盾和问题。作为全省住房城乡建设行业主管部门，我们承担着城市基础设施建设和城市公共服务多种职能，与人民生产生活关系密切相关，从业人员多，涉及领域广，影响安定稳定的因素多。近年来，因各种人民内部矛盾引发的群众上访和群体性事件居高不下，已经成为影响社会和谐稳定第一位的问题。一些小的、一般性的矛盾纠纷，稍微处理不及时、不妥当，就可能演化为大规模的甚至是恶性的群体性事件。一些群众表达诉求的行为方式日趋激烈，同时，流动人口大量增加，新经济组织和新社会组织不断涌现，大量的“单位人”变成“社会人”等，这些都给社会管理带来巨大压力和挑战。因此，加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作是破解我省城乡建设发展难题，加快推进全面建设和谐社会的必然要求。
（二）加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作，是推进全省住房城乡建设事业科学发展的必然要求。近年来，我省经济持续快速发展，城镇化水平不断提高，城乡面貌日新月异，人居环境不断改善，人民生活水平显著提高。就几个大的事来说：1、去年全省设区市控制性详细规划覆盖率达90%以上，县城覆盖率60%以上，乡镇总体规划和行政村规划覆盖率100%。2、全省城镇化水平2007年为39.8%，2008年为41.36%，2009年为43.02%，2010年为44.8%。三年来平均增幅达1.67个百分点，高于全国平均增幅0.77个百分点。3、全省市、县、区污水处理厂全覆盖。4、全省保障性住房从2007年开始,已投入建设资金600亿元，为64万家庭解决了住房困难，惠及人口200多万，住房保障覆盖面占全省城镇人口的10%。5、全省建筑业总产值连续两年增长比例超过25%，增幅高于全国平均水平，行业税收占全省地方税收总额四分之一多，去年达到109.2亿元。6、去年全省城市建成区绿地率达41.28%，绿化覆盖率44.42%，人均公园绿化面积11.61平方米，三个指标均在全国领先。但与全省经济社会发展形势相比，与省委、省政府的要求相比，与人民群众日益增长物质文化需求相比，还存在不少差距和问题：一是城镇化水平仍然低于全国及中部地区平均水平。二是省会和其他设区市中心城区，仍处在集聚发展阶段，辐射带动能力不强。三是小城镇发展相对滞后，对人口、产业的吸纳及对周边农村的带动作用较弱。四是城乡生态、环保、功能型基础设施，既有总量不足问题，也有分布、配套等问题。五是房地产市场调控压力较大、供求矛盾依然存在，解决中低收入居民和“新市民”阶层住房困难任务繁重。六是建筑企业基础较弱，体制机制跟不上形势等。解决这些问题，既需要我们突出发展主题，全力加快住房城乡建设事业发展，也要求我们坚持科学发展，提高发展的质量和效益。加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作，是破解我省城乡建设中发展中不平衡、不协调、不可持续问题，加快推进我省住房和城乡建设事业科学发展的必然要求。
（三）加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作，是保障和改善民生，密切党群关系、干群关系的必然要求。住房城乡建设工作事关社会公共利益，直接关系人民群众的切身利益，是党和政府联系人民群众的重要窗口和纽带，也是人民群众和社会各界关注的热点问题。近年来，全省住房城乡建设系统以推进新型城镇化建设为主线，在促进城乡统筹发展，大力保障和改善民生，优化城乡人居环境等方面作了大量工作，取得了显著成效，得到了省委、省政府的充分肯定和人民群众的广泛认可，苏书记、吴省长今年１月份还专门批示表扬了我们。但也要清醒看到，改善民生永远没有止境，把人民群众得实惠放在一切工作的首位，在任何时候都是我们工作的指导思想。加强和创新社会管理，做好新形势下群众工就是坚持执政为民的具体体现，是密切党群、干群关系的实际行动，有利于我们了解群众所思、所忧、所盼，把改革发展成果惠及最广大人民群众。
二、要牢固树立群众观点，坚持群众路线不动摇
全心全意为人民服务是党的根本宗旨。中国共产党90年的历史，就是一部创造、坚持、发扬群众路线的历史。无论过去、现在，还是将来，坚持群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，是党的生命线和力量源泉。厅直系统全体干部职工务必要牢固树立群众观点，走群众路线，不断增强群众工作本领，切实提高群众工作水平，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。
（一）思想上要尊重群众。党员干部尤其是领导干部一定要正确看待和使用权力，明白手中的权力都是人民赋予、属于人民的，只有执政为民、造福于民，全心全意为人民服务，才能得到人民群众的拥护和信任。要始终把群众利益放在首位，把群众满意作为最高标准，充分尊重民意，广泛集中民智，致力改善民生，实现权力运行民主化、科学化。要注意换位思考，设身处地为群众着想，换角度来想问题、看问题、处理问题。
（二）感情上要贴近群众。胡锦涛总书记强调，一个政党如果不能保持同人民群众的血肉联系，如果得不到人民群众的支持和拥护，就会失去生命力，更谈不上先进性。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，保持党同人民群众的血肉联系，是我们党无往而不胜的法宝，也是我们党始终保持先进性的法宝。“衙斋卧听潇潇雨，疑是民间疾苦声”。党员干部要把人民当作衣食父母，把广大群众当作亲人，心里时刻装着老百姓的冷暖、疾苦和安危，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。
（三）行动上要深入群众。我们党一切工作的出发点和落脚点就是要实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。要把群众呼声作为第一信号，把维护群众利益作为第一职责，紧紧围绕人民群众的最现实、最关心、最直接的利益，多办实事，多解难题，多做好事，真心诚意为人民群众排忧解难。广大党员干部要坚持深入基层，切实改进作风，多到困难的地方去，把事情办到群众的心坎上。要以实现人的全面发展为目标，以从人民群众的根本利益出发来谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。
三、要把握发展规律，正确处理好六个关系
加强社会管理、做好新形势下群众工作，涉及到社会生活的方方面面，是一项复杂而庞大的系统工程。全面加深思想认识，准确把握发展规律，是加强社会管理和做好群众工作的重要基础。结合住房和城乡建设工作实际，必须正确处理好以下六个关系：
（一）正确处理加快发展和科学发展的关系
发展不足、水平偏低，是我省住房城乡建设事业面临的各种矛盾和问题的症结所在。坚持加快发展与科学发展的有机统一，是实现住房城乡建设事业快速崛起的根本途径，也是化解各类社会矛盾的根本之策。各单位、各处室既要牢牢把握发展这个第一要务，坚持加快发展不动摇，紧紧扭住发展不放松，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法来指导推进工作；又要以科学发展观为指导，始终坚持以人为本和全面、协调、可持续发展，致力于调整经济结构、转变发展方式，致力于提升发展内涵，不断提高发展质量和水平，实现住房城乡建设事业又好又快发展。
（二）正确处理经济建设和社会管理的关系
经济建设是社会管理的前提和基础，只有加快经济建设，增加社会财富，才能为社会管理创造物质条件、创造先决条件；社会管理是经济建设的重要保障和目的，同时又为经济发展提供强大动力和支撑。如果社会建设滞后，各方面社会矛盾必然增多，经济发展的制约因素也就会增多。因此，各单位、各处室要正确处理经济建设与社会管理之间的关系，克服重经济建设、轻社会管理的观念，树立更加重视社会管理和经济社会协调发展的理念，坚持同等重视，同步推进，使两者相互协调，互促共进。
（三）正确处理社会管理与群众工作的关系
社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。一切社会管理过程都是做群众工作的过程。因此，要提升社会管理水平，就必须加强群众工作。正确处理社会管理和群众工作的关系，就是要把群众工作渗透到社会管理的各个方面、各个环节，从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。做好群众工作，既要保持我们党群众工作的优良传统和作风，又要适应群众工作的新形势新变化，积极推动群众工作创新。要紧紧抓住维护群众利益这个根本点，始终把抓好民生工程，改善民生作为我们的中心工作，扎扎实实为群众做好事、解难事、办实事，妥善化解各种矛盾和问题。
（四）正确处理政府主导与公众参与的关系
在社会管理中，一方面要不断提高政府的社会管理能力和成效，另一方面要不断增强公众参与管理能力。公众参与，主要是动员组织群众依法、理性、有序参与社会管理和公共服务，实现自我管理、自我服务、自我发展。要克服重政府作用、轻公众参与的倾向，树立多方参与、共同治理的理念，改变政府在社会管理中包揽一切、包打天下的做法，在发挥政府主导作用的同时，鼓励和支持社会各方更加积极有效地参与社会管理，发挥好各种社会力量在社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用，充分调动人民群众参与社会管理的积极性、主动性、创造性，形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。
（五）正确处理管理防范与服务的关系
无论中管理防范还是搞好服务，都是为了营造良好的社会环境，都是为人民群众办好事、谋利益，两者之间并不矛盾，而是互为补充。必须克服重管理、轻服务的倾向，树立“以人为本、服务为先”的理念，于管理中贯穿服务意识，寓管理于服务之中，着力在服务基层、服务企业、服务群众上求得实效，既保证社会安定有序和规范运行，又激发全社会的创造活力，努力实现管理与服务的有机统一。各单位、各处室要全面梳理管理工作中存在的不符合、不适应问题，采取有针对性的措施加以解决，努力向服务型管理转变，让人民群众切实感受到权益受到保障、心情更加舒畅，从而自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理。
（六）正确处理依法严格管理和人性化管理的关系
依法严格管理是推进以法治国、建设法制政府的根本要求，而人性化管理则体现了以人为本，充分尊重人、关爱人的理念。依法严格管理是人性化管理的基础和保障，而人性化管理则是法制化管理的“调节器”和“助推器”，两者之间既相互区别，又辩证统一、相辅相成。提倡人性化管理并不排斥依法严格管理，而是为了让管理变得更为有效、透明和文明，使被管理者更加容易接受和乐于接受。各单位、各处室要在依法、依制度管理的同时，综合采取各种有效措施，多运用道德约束、教育疏导、舆论引导、树正面典型、多予鼓励为主等手段和办法，实行科学化、人性化管理。
四、要从实际出发，着力解决突出问题
苏荣书记强调，加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作，要以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，不断提高社会管理和群众工作科学化水平。为此，要紧密结合全省系统和全厅系统的工作实际，着力解决好影响社会和谐稳定的突出问题。
（一）全省住房城乡建设系统要扎实推进十大工程
年初，省政府召开了全省住房和城乡建设工作会议，会议在认真总结去年和“十一五”工作的基础上，明确了今年全省住房和城乡建设工作的目标任务，提出要紧紧围绕建设鄱阳湖生态经济区，坚定不移地推进城镇化这条主线，扎实推进十大工程：1、城乡规划全覆盖、严实施工程；2、保障性安居工程建设和房地产市场健康发展工程；3、建设领域节能减排和县市排水管网建设工程；4、生态园林城市创建工程；5、城市管理法制化、人性化、数字化工程；6、以示范镇为重点的村镇建设工程；7、做大做强建筑业工程；8、风景名胜区保护管理工程；9、依法行政工程；10、创先争优、发展提升年活动和廉政建设工程。这十大工程不仅涵盖了全省住房和城乡建设工作的主要内容，而且全部与人民生活密切相关，尤其是保障性安居工程建设、农房改造、房地产市场调控、生态园林城市创建、示范镇建设、建筑工程质量安全监管、提升建筑业水平、品位以及城市基础设施建设等工作，民生特征更为突出，受到人民群众和社会各界的高度关注。抓好这十大工程，不仅是贯彻落实科学发展观、推动住房城乡建设事业又好又快发展的具体行动，也是加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作的生动实践。因此，各单位、各处室必须切实履职尽责，突出工作重点，以扎实推进十大工程为载体，在实际工作中不断提高社会管理和群众工作的能力水平，以加快发展的实际成效，满足人民日益增长的物质文化需要。
（二）厅直系统内部要抓好三项工作
一是要了解干部职工思想状态。各单位、各处室负责同志要注意干部职工的思想动态，有的放矢做工作。大家议论什么、想什么、盼什么，一定要掌握。1、认真开展谈心活动。班子成员之间、班子成员和干部职工之间要广泛开展谈心活动，做到敞开心扉、畅所欲言，有事情要当面说，不要背后说，并将谈心活动常态化、制度化。2、坚持开展走访活动。党员领导干部要经常走访下属和困难职工，认真听取他们的意见建议，帮助他们解决工作生活中的实际困难。3、积极推行党员政治生日制度，为党员的政治生日送去温馨祝福，并作为一个思想交流的好形式。4、采取召开座谈会、民主生活会、调查问卷、设置意见箱等多种形式，及时了解干部职工所思、所想、所愿，有针对性地做好思想政治工作，进一步增强干部职工的凝聚力。
二是要加强正面思想引导。一个单位要有一个好的精神状态、好的精神风貌。各单位、各处室要坚持用正确的思想、正面的典型进行宣传，正确引导好干部职工的思想，培养好的思想境界，这种精神力量是首要的。学好三年，学坏一天。正确的引导，会使人心聚集；片面错误的引导，会导致人心离散。我们要帮助干部职工树立四种意识：即政治意识、大局意识、法制意识和群众意识。要进一步加强政治理论学习，引导干部职工牢固树立远大的共产主义理想，坚定建设有中国特色社会主义的信念，树立正确的人生观、价值观和是非观，保持政治上的清醒和坚定。要进一步加强党性党风党纪教育,弘扬勤政廉政的优秀品质, 培养健康向上的生活作风,使广大干部在市场经济大潮和各种腐朽思想的侵袭下抵挡住诱惑、经受住考验。要经常开展警示教育，通过培训、参观、收看教育录像等灵活多样的形式，让广大干部职工时刻做到警钟长鸣、不越红线。
三是要关心干部职工工作与生活。各单位、各处室的负责同志在抓业务、促发展的同时，要时刻关心广大干部职工的工作和生活。1、在政治上多关心。要积极创造条件，为干部成长拓展空间、修桥铺路，使他们能够接受多岗位、多方位的锻炼。只要有职位空缺，就要对符合干部选拔任用规定条件的干部及时提拔重用。只要有政治荣誉，就要对表现优秀的干部积极推荐表彰。2、在生活上多照顾。只要在政策允许、又不违规的范围内，就要真心实意、想方设法为干部职工多做好事、多办实事，努力提高大家的福利待遇。3、要重点照顾好离退休干部、老弱病残职工、生活困难职工、新录用职工和援疆援川干部家属，及时解决他们的实际困难，多做“雪中送炭”的工作。特别是对那些家庭遭遇意外和突发事件如重大疾病、安全事故和丧事的干部职工，要上门探望慰问，关心并送去组织的关怀和温暖。用精神的力量加之以尽可能的物质的人文关怀，把大家的积极最大限度地调动起来，形成干事创业的良好氛围。
（三）厅直系统党员干部当好人民公仆要落实四点要求
牢固树立群众观点，必须从我做起，从现在做起，时刻牢记当好人民公仆，坚持用心爱民，勤政、廉政、优政。在这里，厅党组提出四点要求：
1、在学习上做到“三个善于”：
（1）善于把理论和住房城乡建设实践紧密结合。
（2）善于向专家、领导、同事、基层群众学习。
（3）善于把学习成果转化为科学发展实际效果。
2、在政治上做到“四个决不”：
(1)决不发表与党的路线方针政策不一致言论。
(2)决不听信、传播政治谣言和各种小道消息。
(3)决不违反保密规定、泄漏党和国家的秘密。
(4)决不对上级组织的决策部署指令阳奉阴违。
3、在工作上做到“五个不让”：
(1) 不让领导交办今天要完成的工作拖到明天。
(2) 不让工作职能和服务质量在我的岗位削弱。
(3) 不让工作差错和工作失误在我的身上发生。
(4) 不让服务对象在我的工作接待中受到冷落。
(5) 不让有损机关单位形象的事在我身上出现。
4、在品行上做到“六个自觉”：
(1) 自觉忠诚于党，牢固树立理想信念。
(2) 自觉明辨是非，不断提高党性修养。
(3) 自觉择善交友，严格注意社交范围。
(4) 自觉为民服务，努力践行党的宗旨。
(5) 自觉维护团结，凡事多做自我批评。
(6) 自觉接受监督，始终保持清正廉洁。
五、要加强组织领导，不断提高社会管理和群众工作的水平
加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作，是我们在新的历史时期面临的重大任务。中央和省委已经作出了全面部署，各单位、各处室要认真贯彻落实，加强管理创新，不断提高社会管理、单位管理和做好群众工作水平。
（一）加强领导。各单位、各处室要按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则。要管好自己的人，看好自己的门。各单位要成立领导组织机构，制定具体实施方案，落实党委（支部）统一领导、“一把手”负总责、各分管领导具体抓、干部职工积极参与的工作机制，一级抓一级，层层抓落实，抓出成效。
（二）营造氛围。全省住房城乡建设系统要结合自身实际，组织开展多种形式的宣传工作，以广播电视、报刊网络、短信宣传、工作简报、宣传橱窗、宣传栏、横幅标语等为主要载体，广泛宣传创新社会管理、做好群众工作的鲜活事例、典型经验以及取得的实际成效。
（三）务求实效。各单位、各处室党组织要把开展创新社会管理、做好群众工作做为改进工作作风、服务人民群众、推动事业发展的重要举措，从实效出发、从实处着手，创新工作机制，创新管理手段，创新服务举措，扎扎实实工作，全力以赴完成年度各项目标任务。
同志们，加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作是当前的一项重要政治任务。全省住房城乡建设系统各级领导干部要认真贯彻落实省委苏荣书记的重要讲话精神和省委、省政府的有关部署，以更加饱满的精神状态，更加扎实的工作作风，更加创新的工作举措，进一步加强和创新社会管理，不断提高做好群众工作的水平，为推动鄱阳湖生态经济区建设和住房城乡建设事业又好又快发展，促进我省科学发展、进位赶超、绿色崛起做出新的更大贡献！
谢谢大家！
